汨罗深化网络餐饮安全“分类+分层”机制，一张“风险地图”织密舌尖安全网

整改后的欧典中西餐厅后厨​

湖南日报·新湖南客户端通讯员 夏凡

“整个服务质量提升了，客流量也慢慢多了起来。”近日，汨罗市欧典中西餐厅负责人对回访的市场监管人员说起近半年的变化。就在半年前，这家餐厅还因卫生状况不达标、未经许可从事冷食类食品制售，被推到了监管的最前沿。

今年5月起，汨罗市市场监督管理局启动网络餐饮安全大排查大整治行动，从进货到出餐开展全环节检查。5月20日，高泉市场监管所检查组在欧典中西餐厅后厨发现卫生不达标、冷食类制售拿不出许可等问题。

“发现问题后，要求立行立改、限期整改到位，并移交了执法队立案查处。”高泉市场监管所所长冯果说。随后，餐厅被列入黑榜、升级为高风险，并作下线处理。

“说实话，一开始心里是有压力的。”欧典负责人回忆，“但市场监管部门不是一罚了之，而是反复上门指导。5月20日发现问题，我们5月23日就按要求完成了整改。”后续，该门店更是加强食品安全管理、员工培训，自查自纠常态化，完成了从“被下线”到“降风险”的转身，重新赢得了市场的信赖。

汨罗市副市长付文勇带队督导检查网络餐饮安全工作

今年1月，总局令第123号公布，6月1日起施行。新规标志着网络餐饮监管迈入规范化、制度化新阶段，核心逻辑是“双向发力、双向约束，既管平台、也管商户”。

汨罗面对的是583户入网餐饮商户和淘宝闪购、美团外卖、京东外卖三家平台并存的格局。5月启动大排查大整治行动以来，全市累计现场排查1169家次，立案查处31起，向公安机关移送涉嫌“幽灵外卖”（没有真实经营门店、资质造假）线索3条，转刑事立案1起。

数字背后是一个现实：商户量大面广，隐蔽性问题多发。如何管深管实？汨罗根据上级相关指导文件精神，积极探索建立“分类+分层”治理机制。分类，是给商户画一张会变的“风险地图”；分层，是让商户、平台、监管各知其责、各尽其责，让责任链真正咬合起来。

分类：一把尺子，一张活地图

商户被“定级”，靠的不是印象，而是一套量化的尺子。汨罗市市场监管局制定的《风险等级评定细则（试行）》，以近6个月监管记录为周期，把立案查处、抽检不合格、明厨亮灶是否在线、检查发现问题数量、投诉查实次数、是否列黑榜六项指标全部量化，对应高、中、低三级。

 

汨罗市政协副主席、市市场监督管理局局长胥亮带队督导检查网络餐饮安全工作

这套尺子真正的作用，不在于“贴标签”，而在于定级之后监管力量往哪里走。高风险每年不少于4次检查，含至少2次突击检查；中风险每年不少于2次；低风险每年不少于1次，以线上巡查为主，“无事不扰”。

更关键的是，这张地图是活的。等级不是终身制：出现高风险情形，自相关文书生效之日起10个工作日内上调，制作《风险等级调整通知书》送达当事人，同步推送平台执行联动管控；商户完成整改后可主动申请下调，中转低须连续3个月无新增有效投诉、无新增检查重大隐患，高转中须连续6个月无新增立案、抽检不合格、黑榜记录，且不允许跳级。每年12月集中评定，统一复核更新下一年度基础等级，评定结果公示并推送第三方平台。

一把尺子量出高低，一张地图动态更新。分类的意义，在于让每一次检查、每一次抽检、每一次下线，都有据可依、有迹可循。

分层：三条链环，一个闭环

“现在后厨每天都打扫干净。”7月8日，执法人员回访时，一家网络餐饮店店主积极迎检，亮出干净的厨房。这背后是商户、平台、监管层层发力的结果。

分类解决“往哪儿看”，分层解决“谁动手、怎么咬合”。汨罗没有把责任笼统地压在“各方”头上，而是拆成三条各自转动、又能相互卡住的链环。

 

汨罗市市场监督管理局调度网络餐饮食品安全专项整治行动

商户这一环，说到底是主体责任能不能自己扛起来。 建制度、配食品安全总监和食品安全员，把自查自纠做成日常；证照、地址、健康证在平台如实公示，网店名称与门面招牌对得上；后厨敢不敢亮出来成了硬指标，全市400余家商户接入明厨亮灶，消费者点单前就能看见。从“被动应付”转向“主动管理”，主体责任才算真正落地。

平台这一环，就看两条：看见了报不报，该断时断不断。 美团外卖在汨罗委托运营机构负责人王旭介绍，公司实行日管控、周排查、月调度机制，落到操作层面是一条清晰的界线：低风险口头督促现场整改，中风险上报市监局执法，高风险上报的同时平台直接下线。“平台没有执法权，但我们有发现的眼睛和下线的闸门。”王旭说。

监管这一环，重在定规矩、促督办、抓闭环。 汨罗市市场监管局把该立的规则立起来——红黑榜评估、入网经营准入退出等4项制度让阶段性整治变成常态化约束；把该借的眼睛借进来——65名骑手受聘食品安全监督员，取送餐路上带上了“移动探头”；把该合的闭环合上——整改通知书逐一销号，整改不到位的暂停网络经营，立案查处。

 

骑手受聘食品安全监督员

一张“风险地图”，画的其实是监管资源的走向；三条链环，焊的其实是责任的咬合点。汨罗的“分类+分层”，说到底是在做一件事：让风险看得见，让责任找得到人。

汨罗市市场监督管理局相关负责人表示，汨罗将把这张“风险地图”画得更细、责任链焊得更紧。督促平台严把入网审查、动态核验、退网管理关，加快明厨亮灶接入，聚焦“幽灵外卖”、资质造假开展靶向式核查，行刑衔接同步加力。同时，联动部门、骑手和监督举报，让分类分层从专项行动变成日常监管的惯性，使每份外卖的后厨都有人看得见、管得着、兜得住。

作者：夏凡

责编：王相辉

一审：张璇

二审：徐典波

三审：姜鸿丽

来源：湖南日报·新湖南客户端