综治中心“原”来如此|醴陵市综治中心“双回路”机制 跑出解纷“加速度”

湖南法治报全媒体记者 杨湛 梁原 谭好 通讯员 涂承东 薛贺心

“以前碰上这种事，最怕来回折腾、耗时间；现在进一扇门、跑一趟路，心里就有底了。”说起不久前办结的一笔金融纠纷，醴陵一位经营户由衷点赞。

在醴陵，无论是企业的一笔逾期贷款，还是小区里的一桩物业纠纷，走进综治中心，大多能在诉前找到解法。截至目前，该中心累计接待群众来访3577人次，受理各类诉求1737件，就地成功化解545件。

让矛盾在家门口化解，让服务暖到心坎上，这扇解忧之门，正开在群众最需要的地方。

醴陵市综治中心大厅。​

一站受理，多方力量拧成一股绳

走进中心大厅，综合受理、法律咨询、诉调中心等7个服务窗口有序排开，引导受理、多元化解、指挥调度三大功能区域各自运转。群众带着诉求走进来，经专业人士调解，不少矛盾不用进入诉讼程序便得到妥善解决。

醴陵是陶瓷、花炮产业集聚地，商贸往来频繁。生意做得热闹，钱的事也跟着热闹——由此衍生的金融借贷、货款纠纷、劳资矛盾接连不断。而随着城市发展、小区增多，物业服务也成了群众身边的另一类高频矛盾。过去，这类涉众型、同质化纠纷若一案一办，既耗司法资源，也让企业和群众背上漫长的诉讼周期。为了让解纷更规范、更高效，醴陵市综治中心把各类调解力量攥指成拳，建起了化解矛盾的“主阵地”。

该中心落地物业、金融、陶瓷花炮、婚恋家庭四大专业调解工作室，常态化开展行业纠纷调处工作，公检法司等单位集中入驻、协同办公，共派驻工作人员31名。法院速裁法庭同步下沉设置，现场设示范文本展示墙，推行要素式、填空式诉状模板，帮助群众把繁琐的起诉状变成标准化文书，也让调解员更快锁定争议焦点。受理、分流、调处、督办、回访全流程贯通，确保群众诉求事事有回音、件件有着落。

人民调解窗口​。

“双回路”分流，调解与速裁无缝衔接

为破解诉调衔接不畅、纠纷反复流转的难题，中心构建“双回路”解纷模式。所谓“双回路”，就是两条并行的解纷通道：首先，适宜调解的纠纷优先在综治中心就地调处，达成一致的当场办理司法确认或出具民事调解书；经中心调解仍未达成共识的案件，回流进入法院先行调解。两道关口都过了仍无法化解的，纳入繁简分流，由驻中心速裁团队快审快结。

针对标的额较大的涉企纠纷，这套机制展现出了显著的破局效能。潘某、黎某夫妻二人共同经营的工厂因资金周转困难，大额金融借款逾期，欠下银行本金100余万元及相应利息、罚息。双方多次协商无果，银行诉至法院，案件经引导流转至综治中心。工作人员依托要素式文书一键转化，迅速厘清案情脉络，精准锁定“还款方式及时限”这一核心症结。随后，指导银行制定出“分期还款、减免罚息、延长期限”的个性化方案，最终促使双方达成调解协议。一桩看似疑难的金融纠纷，在未开庭的情况下圆满化解。

小额纠纷同样受益。醴陵市民付某通过微信向叶某出借1000元，到期后对方迟迟不还，多次沟通无果。无奈之下，付某前往综治中心诉调对接窗口求助。案件受理后，法院依据“双回路”机制工作规范，将这笔事实清楚、争议不大的小额债务线上移送中心联合调解。中心第一时间启动联动机制，统筹基层网格员介入。网格员发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势上门找到叶某，一边释法明理、讲清民间借贷的法律责任，一边耐心劝导其主动履约。经真诚沟通，叶某当场认识到错误，全额归还1000元欠款，矛盾在基层一线圆满化解。

一大一小两个案子，串起的是同一条闭环。在“双回路”机制的顺畅运转下，大量矛盾被化解在诉前，诉前调解成功率同比上升9.24%，实实在在地减轻了群众和企业的诉累。

先行调解室、物业纠纷调处中心​。

示范引领，同质纠纷批量解

量大面广的同质化纠纷，如何又快又省地化解？中心推行“示范性诉讼+批量化调解”机制：先以典型案件打样，把处置标尺立起来、调解尺度统起来，再以示范裁判结果成批化解同类纠纷。

通过物业纠纷典型示范审理，成功推动50余户涉事业主九成以上达成和解；依托示范裁判标准系统化处置陶瓷产业链积欠货款纠纷，促成相关企业全部签订分期还款协议。

今年以来，已批量化解物业服务合同纠纷80余件，同类纠纷调解成功率同比提升60%，单起示范案件可带动20余件同类纠纷同步化解，物业类案平均处置周期压缩至25天。同时，累计依托该机制调处各类矛盾300余件，化解陶瓷、花炮产业涉企纠纷20余件，为市场主体减负1200余万元。

面对跨领域、多层次的疑难积案，中心还有金牌调解室兜底。今年1月，企业员工刘某在下班途中遭遇交通事故不幸离世，家属因对事故责任认定存疑，又叠加工伤认定、劳动仲裁等事项，纠纷历时5个多月悬而未决。6月，案件移交中心金牌调解室，由退休法官、金牌调解员熊伟平牵头调处。

“你们辛苦了。”调解中，熊伟平一句暖心的开场白，瞬间拉近了双方距离。更触动人心的是，他了解到，刘某离世后，家属心怀大爱，主动捐献了逝者眼角膜、肾脏、肝脏等器官。善意可破僵局。熊伟平以此为切入点，引导双方放下执念、体谅难处。最终，双方自愿达成协议：交通事故肇事方按责任认定完成全部赔偿，涉事企业给予家属人文补偿。一场横跨多领域的复杂纠纷，以温情画上句号。

“做调解工作，我总结出四句要诀：心到、腿到、理到、话到。”熊伟平说，调解不是和稀泥，而是立足法理、兼顾情理，把当事人的难处放在心里，把争议的症结理清楚，才能真正实现案结、事了、人和。

一件件让群众为难的烦心事，正在这里沉淀为基层治理的鲜活实践；一扇扇敞开的大门，把公平正义送到了群众身边。当“多头跑”变成“进一门”，当“久拖不决”变成“就地化解”，治理的温度，就藏在这些被捋顺的小事里——把矛盾化解在萌芽、把和气留在街坊，这，就是来自基层最实在的智慧。

责编：雷昕

一审：雷昕

二审：曾金春

三审：戴志杰

来源：湖南法治报·客户端