监督沉下去 民生暖起来——长沙市检察机关以高质效履职书写检护民生答卷

湖南法治报全媒体记者李翔

通讯员 赵洞庭 梁清岚 张武 刘丽佳 谭玉芳 吉浩

民生关切处，就是检察发力点。检察监督既守护司法公正的最后一道防线，也承载着人民群众对公平正义的切身感受。

近年来，长沙市检察机关深入贯彻“检护民生”专项行动部署，聚焦老年人、妇女、工伤职工等群体急难愁盼，在民事执行监督、行政检察监督等领域持续发力，以穿透式监督、实质公正、多元解纷理念为引领，办理了一批具有典型意义的案件。

从为工伤致残劳动者追回7年未兑现的赔偿款，到为农村妇女追回集体土地收益，再到推动老年人社保争议实质性化解，长沙检察以一个个高质效案件的办理，把监督触角延伸到群众最需要的地方，让法治温度浸润民生一线。

执行监督+联动履职，让工伤赔偿不再悬空

“7年了都没拿到赔偿，我找到检察院，想不到真的有用，这笔钱拿得太不容易了，感谢浏阳市人民检察院金阳检察室，解决了我家多年的心病。”近日，戴某某向检察机关送锦旗时，对承办检察官充满感激。

​戴某某向浏阳市人民检察院金阳检察室的检察官赠送锦旗。

2017年6月，戴某某在某家居公司工作时被机器切断手掌，经浏阳市残联认定为肢体残疾三级。仲裁委裁决家居公司支付工伤伤残待遇42万余元，但公司一直未履行。

法院因未发现可供执行财产裁定终本，戴某某申请追加公司实际控制人吴某为被执行人，恢复执行后仍因未发现吴某财产再次终本。距仲裁裁决生效已7年多，戴某某未拿到分毫赔偿款。

意外的伤残让戴某某丧失大部分劳动力，一家人承受着巨大经济压力。2026年2月，戴某某因工伤致残的手出现严重并发症紧急入院，急需救命钱。戴某某在法治宣传中了解到民事执行监督职能后，于2026年3月向金阳检察室申请执行监督。

受理案件后，考虑到戴某某病情严重、赔偿款系救急钱，金阳检察室成立办案专班，综合运用大数据线索摸排、走访调查等手段，发现吴某在老家有一栋房屋出租，浏阳市人社局工伤赔偿账户中尚有8万元工伤赔偿款吴某尚未领取。

该院依法向法院提出检察建议，认为法院终本前未穷尽对吴某的财产调查措施，监督法院及时恢复执行。法院采纳后恢复执行。检察官又前往医院向病床上的戴某某了解情况，同时将8万元工伤赔偿款线索通报执行法官并督促执行到位。款项发放后，检察官再次到医院告知戴某某，戴某某露出久违的笑容。

为做到案结事了，检察官运用大数据分析助力法院找到吴某，法院对其采取司法拘留措施。随着调查深入，检察官发现吴某存在转移财产、让他人代持财产等情况，涉嫌拒不执行犯罪。金阳检察室联合法院、公安多次召开联席会议，移送犯罪线索，公安机关依法立案侦查。面对吴某家属不配合退赃的情况，检察官找到吴某妻子，耐心释法说理，说服其积极赔偿。

最终，金阳检察室组织法院、公安共同参与调解，双方达成调解协议，吴某家属当场赔偿5万元，并就剩余部分约定还款计划。至此，戴某某7年多未执行到位的工伤赔偿款已执行13万元，剩余部分按还款计划继续偿还，戴某某对吴某表示谅解，多年矛盾得以化解。

终本监督+普法促履行，让土地权益兑现到位

“本来我不抱希望了，多亏检察官的监督和释法说理，村组后来自己主动打钱了，没再让我们跑一趟。”近日，余女士在收到14万余元执行案款后专程向检察机关表达谢意，这笔拖了两年多的土地收益款，终于执行到位。

2023年8月，法院判决某村民组、某村委会向余女士母女支付集体土地收益共计139600元。判决生效后，村民组和村委会迟迟不履行，余女士母女遂申请强制执行。

2024年1月法院立案执行，次月，村委会出具证明称村组代管账户无资金。同年7月，法院以未发现可供执行财产为由，裁定终结本次执行程序。

最高检在民事终本执行监督活动中发现该案线索，交办至长沙县人民检察院。该院考虑到案件涉及农村妇女集体经济组织成员权益，第一时间依职权启动监督程序。检察官调阅卷宗后发现，法院裁定终本前，未通过网络执行查控系统查询被执行人名下存款、车辆等财产，仅凭村委会自行出具的证明便认定无财产可供执行。

随后，检察官两次走访村民组和村委会，并向银行调取账户流水。流水显示，该村组曾向组内村民发放款项，表明有资金进账并实际发放，并非没有可供执行财产。经核实，村组不愿配合执行的根源，是对余女士的集体经济组织成员身份有异议，但在原民事诉讼过程中消极应诉，从未提出异议，直至判决生效。

长沙县人民检察院审查认为，该案未完成穷尽财产调查措施，不符合终本条件，依法向法院发出检察建议，建议恢复执行程序、完善财产调查措施、规范终本程序。检察官没有止步于追回案款，而是主动对接所属街道，多次走进村组开展普法宣讲，就农村妇女土地权益以案释法，向村组干部讲清集体经济组织成员权益的法律规定，讲明村规民约不得与妇女权益保障法等法律相抵触。一次次释法说理，让村组干部从按老规矩办转变为依法依规办。最终，村组在一笔资金到账后，主动履行了全部执行案款。

公开听证+多元化解，让养老争议实质化解

“没想到这么多年过去了，养老的事还能有着落，感谢检察机关为我的事跑了这么多趟。”罗某在拿到补助金和救助金后，多年愁眉终于舒展。这起历时多年的社保资格认定争议，在省市两级检察院一体履职下得到实质性化解。

罗某1987年4月参加工作，所在单位某研究所为实行企业化管理的事业单位。经当地人社部门确认，1987年4月至1995年3月，罗某个人与用人单位已按规定缴纳社会保险费用，缴费记录连续无断缴。1995年4月，罗某因刑事犯罪被开除公职。2014年3月至2023年2月，罗某先后在两家公司参保，缴纳企业职工基本养老保险共108个月。2023年3月，罗某向长沙县人社局提出退休申请，该局以罗某原工作年限不能认定为视同缴费年限、截至2023年3月缴费年限不足15年为由，认为其不符合城镇职工养老保险退休条件。罗某不服，行政复议及行政诉讼均被驳回。

罗某向长沙市人民检察院申请监督。长沙市人民检察院通过审阅案卷、询问谈话、咨询养老保险部门专业意见，并邀请行政法专家学者和人民监督员参与公开听证等方式，查明罗某在判刑前已按规定连续缴纳养老保险，刑满释放后又继续参保，实际缴费年限累计已满15年。检察机关认为，工作年限计算与养老保险缴费年限接续并非同一概念，原审以罗某服刑前工作年限不予计算为由，进而否定其实际缴费年限接续，系适用法律错误，罗某符合领取养老保险待遇的条件。考虑到罗某年事已高、养老需求迫切，检察机关在提出抗诉后没有简单就案办案，而是将争议化解贯穿监督全过程，主动对接人社部门，多次沟通协调，推动在法律框架内寻求解决方案。

2025年3月，长沙市人民检察院召开罗某养老保险资格认定行政案件检察听证会。​

省市两级检察院一体协同履职，依托行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制，邀请省高院及人社部门多次召开案件协调会，反复沟通磋商，探索多元化解措施。检察机关强调，不得超出法律规定对老年人社保权益增设审核门槛，同时充分考虑罗某的实际困难，推动以多元方式解决其养老难题。

最终，人社部门以困难补助金方式给付罗某5.7万元，两级检察院以司法救助方式给付罗某5万元，有效缓解了罗某的养老难题，维护了罗某的老年人合法社保权益。

监督沉下去，是检察履职的姿态；民生暖起来，是司法为民的落点。长沙市检察机关始终聚焦民生保护的痛点、难点问题，以民事监督发力为支撑，创新执行监督、协同治理、多元化解等履职模式，既办好每一起个案，又注重源头治理、系统治理，推动形成部门协同、司法保障、社会共治的民生权益保护大格局。

据统计，今年以来，长沙市检察机关共办理涉民生保护案件1300余件，帮助挽回经济损失超千万元，开展普法宣讲活动20余场，覆盖企业50余家、服务2000余人次。一件件案件办到群众心坎上，一项项机制落到权益兑现处，长沙检察正以实实在在的履职成效，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

作者：赵洞庭 梁清岚 张武 刘丽佳 谭玉芳 吉浩

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