理论·智库 |抓实优化湖南营商环境的关键落地环节

喻军 沈智祥

近年来，湖南营商环境不断改善，但在诉求办理、归口管理、办结机制等关键落地环节仍需下更大功夫、出更实举措。当前，应按照《湖南省以问题为靶心优化营商环境若干举措》（湘政办发〔2026〕30号）这一核心配套政策要求，全面落实“企业服务年”行动，做好部门明责、惠企到位、规范执法、完善容错等各项工作。

充分发挥省民营经济发展局重统筹和抓具体的职责优势。2025年12月，湖南在全国率先设立省民营经济发展局（加挂省营商环境建设局牌子，以下简称“民经局”），该部门与省工商联有明确职责分工，定位为做好统筹全省涉民企服务的“总服务台”，应充分发挥其职责优势。一是诉求归口。由民经局将涉企投诉统一归口受理，企业进“一扇门”、上“一张网”即可提交申请。升级后的诉求平台已打通省市县三级，一般诉求当天受理、24小时内交办、15个工作日内办结，复杂事项可延期一次、时长可控，历史遗留问题提级协调、每周会商。办结需上传依据，企业满意度、办结率作为重要评价指标，与年度营商环境评价挂钩。二是信息归集。推动诉求平台、湘易办政策兑现、扫码入企、12345等渠道数据有序归集，按惠企政策、清欠、执法、要素、政商交往等分类打标签，形成企业画像与问题地图，使统筹协调落到实处。三是会诊归结。单一部门难解的历史纠纷、涉诉涉执、边界模糊事项，由政法、公安、法院、检察、司法、纪检、审计及行业专家联合会诊。固化企业联络员制度，重点企业一企一专员，中小微企业靠平台自助加扫码反馈兜底，使服务资源既流向大户又惠及小微企业。

推动财政与金融联动，实现清欠资金和惠企政策“精准到位”。应借助财政金融联动部署，将清欠资金、惠企资金拨付到位、免申即享，减少民营企业“政策上头有、就是钱下不来”的反差感。一是清欠资金“打好头阵”。在建好清偿台账基础上，重点挂牌督办大额拖欠，交通、水利、住建、教育、卫健、国企平台等大额欠款省级挂牌；存量限期清零，堵塞新增源头，政府投资项目无支付来源不许开工；清欠成效纳入督查激励和政务失信记录。二是惠企政策“直达快享”。惠企资金应做到“免申即享+即申即享”并不断扩大受益面，推进“惠企政策直达快享专区”建设，申报进度在湘易办实时展示；“政策计算器”前置匹配，做到企业画像对上条件就主动推送；做优免申类资金直接拨付，对非核心材料缺失实行容缺受理、后置补正；做好超时预警督办，严肃查留存、拖延、挪用应拨资金行为。三是财政金融“有效联动”。民企现金流不能只靠财政单投、清欠一次性输血，可按类型分档：纯公服类走“专项债+财政奖补”，停车、充电、社区商业等可收费类走“政策性贷款+特许经营”，文旅街区、产业园区走“产业基金+社会资本”，成熟运营资产走REITs或ABS；政府性融资担保扩面降费，“湘信贷”压缩受理时限，产业引导基金从“出资”转“合伙投”。

树牢廉洁行政意识，严格规范执法检查。针对民企反映“执法检查过多过频、检查流于形式”等突出问题，湖南已出台省级配套文件，应全面落实不打折扣。一是扫码入企“全覆盖”。执法人员进企前必须登“湘易办”或扫“湖南营商码”赋码，将检查方案、主体、内容实时上传，企业可验身份、可评价、可溯源。未扫码即视同违规，企业有权拒绝。系统后端做细数据检视，同主体一年日常检查超2次自动报警，多部门检查未合并的退回重排，罚没异常增长地区及时预警。二是严格禁止“重复查”。奉行“无计划不检查、清单外不检查”，在食品药品、安全生产、公共安全坚守底线的基础上，同系统省市县三级严禁重复检查；对信用好、风险低企业降频，用书面核查、视频监测、数据共享替代现场检查。明确将重复检查、选择性检查、以查谋利等纳入问责情形。三是审慎裁量“能包容”。推行首违不罚、轻微免罚、慎罚少罚，检查后给企业指明整改路径而非只开罚单。省直执法部门按事项定检查表单和要点，避免同件事不同人不同罚。新业态设沙盒监管，允许在底线内试错。

完善容错免责机制，培育形塑“亲清”政商关系。政策再好，干部不访企业、不下企业，服务就到不了位、落不了地，必须强化“亲清”政商关系。一是划清边界，辨明情形“正向牵引”。依据政商交往正面负面清单，鼓励正常走访、政策推送、协调诉求，禁止托办私事、违规取酬、吃喝宴请、干预经营。按“三个区分开来”辨明容错情形：为公不为私、集体决策非个人决断、政策空白区先行先试未造成不可逆损失的可以包容。比如湘江新区“改革创新风险备案”等既有经验可资借鉴。二是严格监测，法治会诊“双向兜底”。通过设置营商环境亲清监测点，在干部愿不愿来、问题有无回音、有无变相吃拿借等问题上，深入了解企业评价。同时对不实举报及时澄清正名、对恶意诬告予以查办、对政企历史遗留问题进行法治会诊。三是查摆问题，精准考核“反向纠偏”。把诉求办结率、清欠进度、企业满意度、扫码入企合规率纳入市县和部门考核，同时把“清而不为”作为作风问题进行查实。干部端有容错清单、企业端有监测渠道、交往端有痕迹清单，方能使“亲清”之气蔚然成风、化风成俗。

（作者分别系湖南省思想政治工作研究湖南科技大学基地、湖南科技大学法学与公共管理学院教授，湖南科技大学马克思主义学院博士研究生）

责编：杨兴东

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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