理论·智库 |以高水平政府治理赋能湖南民营企业扬帆出海

韩杰 陈晓红

民营企业是湖南开放型经济发展的重要力量。政府服务水平直接影响企业获取信息、配置资源、应对风险和融入全球产业链的能力。2025年，湖南六部门联合印发《湖南省中小企业出海服务专项行动实施方案》，围绕政策入企、市场开拓、国际人才、管理提升、跨境金融、权益保护部署全链条服务；今年省商务厅联合多部门印发《湖南省“湘贸全球”服务优化年行动方案》，推出九大服务举措。2026年1至8月，全省民营企业进出口额占全省进出口总值的80.3%，同比增长15.1%。企业需求正从“走出去”向稳经营、强链条、拓品牌升级，亟须政府提供更系统、更精准、更专业的服务支撑。

完善支持民营企业拓展国际市场的公共服务机制。民营企业出海涉及信息获取、项目备案、市场开拓和落地经营等多个环节，单靠自身摸索容易出现信息割裂、资源分散和重复跑办。应以“企业服务年”为抓手，建立省级统筹、市州协同、部门联动的服务机制，整合工信、商务、外事、海关、金融、贸促等部门资源，围绕民营企业“想出海、能出海、出海后站稳脚跟”各阶段，梳理服务事项清单、部门责任清单和企业需求清单。对初次出海企业、重点产业链企业分类施策，共性问题集中会商，个性诉求明确牵头处置单位、办理时限和反馈方式。整合国别政策、市场机会、专业机构和公共服务资源，形成便于查询使用的出海服务信息平台。对重点企业、重点项目实行服务专员或专班跟进，推动政策咨询、市场信息、项目备案、融资对接、法律援助等集成办理、协同响应。常德“1+1+7+N”服务体系、益阳“益企出海”综合平台等市州实践已初步形成诉求归集、研判派单、会商处置、落地跟踪的闭环流程，可进一步总结推广。

健全海外经营风险防范与权益保护的制度体系。海外市场规则差异大、风险传导快，事前预防和事中响应往往比事后补救更能降低经营成本。应加快构建海外民营企业权益保护与合规援助体系，整合商务、外事、贸促会、行业协会和专业法律服务机构力量，完善出海前合规体检、经营中动态预警、争端后专业援助的服务链条。围绕重点国别和行业，编制市场准入指南、合规风险清单和典型案例，及时发布知识产权、劳工用工、税务规则和国际经贸摩擦等风险提示。针对重点市场形势变化和行业共性风险，开展分析研判、发布预警；完善快速响应机制，为企业应对反倾销调查、境外知识产权维权、合同纠纷和突发安全事件提供指导。畅通境外风险报告渠道，推动法律、会计、知识产权等专业力量协同介入。海外知识产权风险排查是湖南省强化涉外知识产权保护的特色举措。2025年，湖南在全国率先开展首轮排查，累计摸排外向型企业2877家，识别各类风险企业334家，出具专业指导意见书173份，成功助力三一重工、安克创新、茶颜悦色等一批省内重点企业妥善化解海外知识产权纠纷。主动排查风险、提供专业指导和完善维权援助，能够为企业应对海外经营中的知识产权风险提供有力支撑，护航湖南外向型企业稳健出海。

强化跨境金融、物流通道和惠企政策协同发力的综合保障。企业能否把订单转化为持续收益，不仅取决于市场机会，也取决于资金周转、物流效率和政策获得感。应建立海外投资和出海拓市重点项目清单，推动政策性金融、商业银行和保险机构按企业需求精准对接，加大对符合条件的境外直接投资和海外重大项目的融资支持。湖南五部门已联合出台16条措施，围绕工程机械、轨道交通装备、新能源等先进制造业产业链跨境布局需求，引导金融资源从支持单个企业融资向赋能产业链整体出海生态转变。应优化跨境人民币结算服务，推广适用的汇率避险工具，发挥出口信用保险的风险保障作用。在政策兑现上，推动惠企政策智能匹配和“免申即享”机制向海外投资、出海拓市、海外仓建设等场景延伸。在通关和物流方面，释放湖南自贸试验区制度创新潜力，优化跨境通关监管和贸易便利化流程，做强中欧班列等开放通道，推动物流、仓储、报关、金融、保险等服务有效衔接。对企业反映集中的物流时效、跨境结算和政策申报问题，及时开展流程评估和协同改进，把通道优势转化为稳定、可预期的供应链优势。

构建优势产业链带动民营企业组团出海的协同发展格局。从单个企业走出去转向产业链协同布局，有助于提升海外市场开拓效率，降低中小企业独立进入国际市场的成本，关键是将龙头企业的海外渠道、品牌和服务网络转化为上下游企业共享的发展资源。湖南在这方面已有实践基础，以宁乡矿山机械产业集群为例，2025年，该集群112家企业实现总产值98.46亿元，产品出口80多个国家，本地配套率超过70%。与此同时，湖南已在13个非洲国家布局24个公共海外仓，其中16个已建成投用。这些实践表明，产业链协同出海不仅需要企业发挥自身优势，更需要政府搭台、链主带动和公共服务协同发力。应依托多部门优势，加强信息共享与资源对接，帮助民营企业在市场开拓、标准认证、售后维护和本地化经营等方面形成合力。同时，将企业获得感和项目实际成效作为检验服务质量的重要标尺，健全企业诉求收集、交办、跟踪、反馈、评价的闭环机制，定期回访出海企业，梳理融资、通关、合规、用工等共性难题，推动个案解决转化为制度优化，促进湖南民营企业由单体出海向链群协同、由产品出口向产业链国际化布局转变。

【作者分别系湖南师范大学非洲研究中心特约研究员，湖南师范大学政治与公共管理学院教授、博士生导师。本文为湖南省马克思主义理论研究和建设工程重点马克思主义学院一般项目“算法深度渗透视域下党的数字文化领导权风险溯源与制度化治理研究”（26MZMC30）阶段性成果】

责编：杨兴东

一审：杨兴东

二审：欧阳金雨

三审：王礼生

来源：湖南日报·新湖南客户端

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