立足“一带一部”，开创区域共进新局

湖南日报全媒体记者 郑旋

湘江北上，洞庭入江。打开中国区域经济版图，湖南的位置有一种微妙的“刚刚好”：不靠海，却紧贴粤港澳；不沿边，却牵手中西部。

2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，站在全国区域经济布局的高度，首次提出湖南应发挥“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的区位优势。“一带一部”，由此成为湖南破题区域协调发展的战略坐标。

近五年来，湖南把区位优势加快转化为开放优势、发展胜势，主动对接融入国家区域重大战略，持续优化“一核两副三带四区”区域经济布局，推动区域共进不断开创新局面。

（俯瞰长沙。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄）

融入大棋局——

从“承东启西、连南接北”到服务国家战略的坚实支点

初冬时节，汽笛长鸣，一列满载箱包、钢材的铁海联运班列从怀化西站缓缓开出，沿西部陆海新通道南下，直抵广西北部湾。

同一时间，岳阳湘阴虞公港，5000吨级货轮缓缓靠泊，4个泊位一字排开，皮带机昼夜转运。

一个向南出海，一个向东入江，折射今日湖南的区位之变。

湖南是全国为数不多同时交汇中部崛起、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、西部陆海新通道五大国家战略的省份。

但交汇不等于承接，区位不等于位势。

（岳阳城陵矶港。湖南日报全媒体记者 徐典波 摄）

近年来，省委、省政府连续召开全省区域协调发展领导小组会议、长株潭一体化发展领导小组会议和“头脑风暴会”，把区域协调发展摆在全局工作的突出位置。

结合“十五五”规划编制，由省领导领衔、省发展改革委牵头，调研组赴8省、16市开展实地调研，形成对接长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈等“1+4”调研报告；省委财经办聚焦发挥“一带一部”区位优势开展专题研究。

谋定而后动。今年，省“十五五”规划纲要公布，“优化区域经济布局、推动区域协调发展”独立成篇，“主动对接融入国家区域战略布局”“深入推进长株潭一体化发展”“优化‘一核两副三带四区’区域经济布局”三章依次铺展。

一张蓝图，把湖南的“中场”位置画成了“棋眼”。

落子，落的是国家棋局。深入实施中部崛起战略，湖南聚焦“三基地一枢纽”定位，加快落实打造全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的重点任务。

2025年，全省粮食产量突破620亿斤。稻谷面积、总产量连续多年居全国首位——湖南以占全国3%的耕地，生产了全国6%的粮食。

（11月5日，湖南新宁县数千亩晚稻迎来丰收。鄢跃斌 摄）

2025年，湖南装备制造业、高技术制造业分别增长8.6%、11.2%；全省累计培育5个国家先进制造业集群、22个国家中小企业特色产业集群，总数保持全国前列；“1+2”国家实验室体系建设稳步推进，“4+4科创工程”取得创新成果130余项。

“宁电入湘”工程建成投产送电，电力总装机超8800万千瓦；长赣高铁、湘粤湘黔电力灵活互济等重大项目开工建设……日益完善的交通、能源网络，让湖南与其他战略区域的联系更加紧密。

融入长江经济带高质量发展，步履同样坚实。深入实施长江大保护三年行动，扎实推动突出生态环境问题整改；长江中游城市群地区生产总值占全国比重达9.2%。守护一江碧水、推动绿色发展，湖南以生态共治促进发展共享，为区域协调发展厚植绿色底色。

唱好协奏曲——

从长株潭“一座城”到多板块竞相发展的生动实践

眼下，长沙奥体中心轮廓日渐显露。总建筑面积约55万平方米的“一场两馆”，包含6.5万座主体育场、1.8万座综合体育馆和4000座跳水游泳馆，将承接2029年第十六届全运会。

一座场馆，服务的是长株潭“一座城”；一张票根，串联的是三地的人流、商流与消费。

（建设中的长沙奥体中心。湖南日报全媒体记者 赵持 摄）

长株潭是湖南发展的核心增长极。今年以来，湖南坚持“一座城”理念，编制出台“十五五”长株潭一体化发展规划，设立首期规模10亿元的长株潭一体化发展基金，加快推进融城干道、奥体中心等重大项目建设，轨道交通加速成环成网，教育、医疗等社会事业一体化持续扩面提质。

更大的突破在制度层面——长株潭全域纳入国家要素市场化配置综合改革试点，土地、技术、数据等要素加速在三市之间流动。长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案也获国务院批准。

在“一带一部”的棋局中，湖南核心“棋子”的分量越来越重。2025年，长株潭地区生产总值达2.29万亿元，以占全省13.3%的国土面积、25.7%的常住人口，创造了41.4%的经济总量。

核心引擎越强，承东启西、联结南北的辐射带动力就越足。

一北一南，两座省域副中心城市，“跑”出发展加速度。岳阳港货物吞吐量稳居长江中上游港口前列，虞公港一期建成投运、二期开工建设，江海联运通道进一步畅通；衡阳智能衡器计量“一区两基地”建设取得实质进展，制造业基础与开放平台优势持续释放。

（衡阳高新区数字经济走廊。通讯员 摄）

因地制宜、差异化发展，成为湖南区域协同的鲜明特色。

放眼全省，洞庭湖生态经济区统筹生态保护和产业发展，大通湖流域水环境综合治理试点圆满收官；湘中南地区打造融入粤港澳大湾区的“先行区”，拓展开放合作新空间；大湘西以大张家界国际旅游区建设为抓手，推动文旅融合、乡村振兴，以工代赈等政策资源持续向重点地区倾斜。

湖南出台“小切口”政策，引导各区域产业差异化发展，娄底硅钢、郴州锂电、常德生物制造等特色产业不断壮大，一地一优势、一域一特色的发展格局更加清晰。

拓展朋友圈——

从毗邻共建到开放合作的通道愈发宽广

区域共进，需要敢于打破行政边界、畅通要素循环的开放胸襟。

湘赣边区域合作示范区里，湖南醴陵与江西萍乡联手打造的电瓷产业园，产值已占全国75%以上；“湘赣边红色专列”串联62家景区，“一部手机游湘赣边”让“老表”日益亲近。

跳出湖南看湖南，省际“朋友圈”持续扩大。湖南完善跨省合作机制，推动湘鄂赣发展改革部门常态化对接，深化湘赣边区域合作，去年成功签订6项合作协议。

此外，编制湘鄂渝黔毗邻地区合作发展实施方案，湘黔大（龙）新（晃）经济协作示范园建设签约。边界不再是发展的“末梢”，而成为协同创新、产业协作、公共服务共享的“前沿”。

（醴陵经开区，企业工作人员在安装、检测空心绝缘子电瓷产品。通讯员 摄）

飞越琼州海峡，跨海联动的开放力度不断加大。湘琼先进制造业共建产业园已落地项目31个，湖南制造业优势与海南自由贸易港开放优势相互叠加，“湖南出海、海南出彩”变成一条条实实在在的生产线。

随着开放通道加快向西、向南、向北、向东延伸，中欧班列、湘粤非铁海联运、怀化东盟班列年开行量均超过千列。湖南积极深化与粤港澳大湾区、长三角等地区的对接合作，推动张家界市与南京市、郴州市与佛山市开展对口合作，让“借船出海”“借梯登高”转化为高质量发展的现实动能。

区域协调发展，既有经济协作，也有携手同行的深厚情谊。湖南扛牢对口支援政治责任，持续推进援藏援疆工作，2025年到位援助资金5亿元，实施项目133个。

（西藏自治区山南市桑日县扎嘎新村，湖南对口支援建设了新村卫生院、基层政权服务中心、幼儿园及配套附属基础设施。湖南日报全媒体记者 郭立亮 摄）

“疆电入湘”工程加快推进，“长沙—林芝”直飞航线顺利开通……跨越山海的资源互补、产业协同、民生相助，丰富了区域协调发展的内涵，也彰显了服务全国大局的湖南担当。

面向“十五五”，湖南把“兴城乡强区域”行动方案摆上案头，把新时代推动中部地区崛起“十五五”实施方案落到实处，持续巩固“一带一部”区位优势，深化跨区域合作，优化“一核两副三带四区”区域经济布局，书写区域协调发展的新时代篇章。

作者：郑旋

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来源：湖南日报·新湖南客户端