从“试点盆景”到“全域风景”——沅陵“一约三会”绘就山区乡村善治新图景

从“试点盆景”到“全域风景”

——沅陵“一约三会”绘就山区乡村善治新图景

初冬之际，沅水两岸的山坡层林尽染，如一幅斑斓的长卷。

沅陵县五强溪镇唐家坪村，75岁的冯志甫老人坐在自家敞亮的院子里，翻着手机上的“善治积分”记录，笑得眯起了眼。屏幕上的那个数字，是他这两年来一点一滴攒下的“家底”——参加一次屋场会加5分，房前屋后卫生评比上“红榜”加10分，简办红白喜事加20分，调解一次邻里纠纷加15分。

两年前，这个数字还是零。如今，积分不仅换回了洗衣液、食用油，更让他成了村里“红榜”上的常客。“规矩是自己立的，守好了受益的是自己。”老人说这话时，语气里透着一股踏实。

这朴素的一句话，道出了沅陵县“一约三会”乡村治理模式的核心逻辑——让群众从治理的“旁观者”变成“当家人”。

（五强溪镇荷花坡村老人共度重阳佳节）

2026年是“十五五”开局之年。当“深入推进抓党建促乡村全面振兴”“完善村务公开和民主议事制度”成为新周期的战略命题时，沅陵用四年时间打磨的这套治理模式，恰好站在了从“试点探索”迈向“全域推广”的关键节点上。从五强溪到借母溪，从麻溪铺到凉水井，87个村庄的蝶变，正在为“十五五”的宏大叙事写下最细腻的注脚。

破题：一个“约”字，从墙上刻进心里

时间倒回2022年。

沅陵，这个中南六省面积最大的县，辖404个村（社区），67万人口散落在崇山峻岭之间。沅水自南向北穿境而过，两岸是连绵的武陵山脉，村庄像珍珠一样散落在山谷与河湾之间。城镇化浪潮下，乡村治理主体“空心化”、方式“单一化”的困境，像许多中西部县域一样，横亘在面前。

破题的第一刀，就落在“村规民约”上。但沅陵的做法与以往不同：不是干部定规矩写在墙上，而是把“定规矩的笔”交到群众手里。

“汇集民意—广纳意见—凝聚共识—村民大会审议—签字表决—监督执行”，六步工作法，“三上三下”反复斟酌，最终形成“一村一规”的个性化约定。

在麻溪铺镇马家村，村规民约被细化为30多项具体指标：“除婚丧嫁娶外不得办酒席，非亲属间礼金不超过200元”“墓穴不得超过4平方米”“房前屋后无乱堆乱放”“家禽家畜实行圈养”……条条都是村民自己议出来的“身边事”。村民马继双说了一句很朴素的话：“过去挂在墙上，现在刻在每个人心里。”

规矩的生命力在于执行。沅陵把村规条款转化为可量化的积分指标，依托“乡村智理”小程序动态评价，积分靠前的家庭上“红榜”，用积分在“爱心超市”兑换生活用品。从“软倡导”到“硬约束”，村规民约在“十五五”开局之年完成了关键一跃。

唐家坪村党支部书记算了一笔账：过去村里每年用于环境整治的雇工费就要五六万元，现在村民自觉维护房前屋后卫生，这笔钱省下来投进了幸福资金。“制度一变，成本就降了。”

聚力：三个“会”，把人心聚起来

有了“约”，谁来执行？沅陵的答案是三个“会”——幸福协会、群团组织联合会、经济协作理事会。

唐家坪村是第一批“吃螃蟹”的。2023年试点启动时，幸福协会入会率就达到97.4%，募集资金39.6万元。数字背后，是群众用“脚”投出的信任票。

幸福协会蕴含雪中送炭的温度，最让人动容的故事，发生在五强溪镇金银池村。

舒绍兴，一位因幼时意外致残的汉子，妻子和母亲也都有肢体障碍，一家四口全靠他一个人撑着。但他坚持每天骑着三轮车打零工、种黄柏，硬是从微薄积蓄中捐出一笔钱支持幸福资金。他说：“前些年村里人也帮过我不少。这个钱花得值。”

幸福协会的“幸福”，落在实实在在的民生温度上。

借母溪村的周中喜患恶性淋巴肿瘤，自费花了十多万元。协会从幸福资金中拨出4000元救助款送到他手中，“雪中送炭”四个字有了具体的重量。而更令人欣慰的是下一代的故事：残疾人家庭的周雨萌2025年考取北京师范大学，协会第一时间送上2000元助学金。楠木铺村为59名高龄老人发放慰问金，为35名优秀学子发放奖学金，惠及近百名村民。皇公坪村的幸福协会则把“关爱触角”延伸到每一个角落：常态化走访困难儿童、精准帮扶病弱家庭、奖优促学激励后辈。

（借母溪乡竹坪村居家老人共度重阳佳节）

在凉水井镇的一个村庄，幸福协会还做了一件“小事”——为村里20多位留守老人每人订了一份生日蛋糕。当蛋糕送到老人们手中时，许多人红了眼眶。“儿女在外面打工，好几年没过过生日了。”一位老人说。

这些细碎的温暖，正是幸福协会存在的意义。

经济协作理事会则把治理效能转化为发展动能。凉水井镇百合村在理事会领办下，水果大棚达180亩、山地果园310亩，品种涵盖草莓、樱桃、黄桃、火龙果等，做到四季不断档。村集体经济年均增收20万元，带动周边户均增收2万元，吸纳本地务工60余人，年发放劳务工资近50万元。

治理有效与产业兴旺，在“一约三会”的框架下形成了正向循环。

节奏：开局之年的“沅陵答卷”

回望四年路径，沅陵的步伐清晰而稳健：

2022年，首批5个村破土；2023年，扩至25个；2024年，建成30个试点村，三年形成一套可复制的运行机制；2025年，县委社会工作部接力推进，新增27个推广村；2026年，采取“县级集中部署+五大片区分层实训”模式，计划再增50个村。

截至目前，全县87个村落地生根，筹集幸福资金2800余万元，支出400余万元，惠及群众1.2万余人。

数字是枯燥的，但数字背后的故事是鲜活的。

更值得关注的是治理逻辑的深层变化。过去乡村治理常陷入“干部干、群众看”的困局，行政成本高而效能低。唐家坪村党员带头简办宴席后，全村红白喜事平均开支下降一半以上，单场喜事减少开支3万余元。冯志甫老人算过一笔账：过去每年人情往来至少1万多元，去年不到1000元。

“以前是‘人情债’压得喘不过气，现在是‘人情味’暖到心里。”老人说。

这不是行政命令压出来的，是群众在参与中算清了账之后的自觉选择。

楠木铺村幸福协会成立那天，85岁的老党员吉孝禄委托子女代捐3万元，集镇商户自发捐款6万元，开场一小时后捐赠资金就突破50万元大关。

（五强溪镇唐家坪村幸福协会“知识改变命运”颁奖现场）​

五强溪镇的经验颇具代表性。2023年唐家坪村率先试点，一年间环境面貌彻底改观，矛盾纠纷调解成功率升至90%以上。2024年金银池村接续试点，2025年以来全镇全面铺开，幸福协会入会率普遍超过96%。镇干部说得很坦率：“老百姓不看你说什么，看你干成了什么。唐家坪搞好了，周边的村自己就找上门来了。”

这是一种“涟漪效应”——不靠开会发文层层加码，靠的是村庄之间的口耳相传、亲眼所见。

路径：从“盆景”到“风景”

“十五五”规划纲要提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”。沅陵的实践恰好呼应了这一战略意蕴：不搞“齐步走”，试点先行、梯度扩面；不搞“一刀切”，一村一规、因村施策。

从“试点盆景”到“全域风景”，靠的不是行政命令的强力推动，而是试点村实实在在的成效产生的说服力。

更深一层看，沅陵的实践回答了乡村治理中的一个根本问题：制度如何“活”起来？

许多地方的村规民约之所以流于形式，是因为它是“外部输入”的，不是“内生长”的。沅陵的“一约三会”之所以有生命力，是因为它把制度的“种子”种在了群众自己的土壤里——规矩自己立，组织自己建，事务自己管，成果自己享。

当制度有了“根”，它就会自己生长。

在沅陵的实践中，还发生了一个有趣的现象：一些在外务工的年轻人开始主动关注村里的“乡村智理”小程序，给家里的老人远程“赚积分”。一位在广东打工的年轻人说：“以前觉得村里的事跟自己没关系，现在看到爸妈上‘红榜’了，自己也觉得有面子。”

治理的“触角”，就这样悄悄延伸到了千里之外。

沅水奔流，微光成炬。两岸村寨的这场治理变革，没有轰轰烈烈的场面，却在一件件“小事”中改变着乡村的底色：一次理发、一顿团圆饭、一笔助学金、一张“红榜”、一条疏通的水渠、一场简办的喜宴……

当村民把村规当成“自己立的规矩”，把协会当成“自己的组织”，把村庄当成“自己的家园”，治理就不再是自上而下的负担，而成为自下而上的自觉。

这，或许正是“十五五”开局之年，沅陵给出的答案。从五强溪到借母溪，从麻溪铺到凉水井，87个村庄的蝶变，正在这片土地上悄然上演。

（冯奎）

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