娄底案例入选全国2026年度推进食品安全社会共治案例

湖南日报·新湖南客户端11月11日讯（通讯员 彭祥峰）近日，第十三届全国食品安全监管信息交流大会暨全国食品产业高质量发展（宁夏）大会在宁夏银川召开。

会上，娄底市市场监督管理局报送的《打破分段监管壁垒以全链条一体化抽检构建食品安全监管新模式》案例，成功入选全国2026年度推进食品安全社会共治案例，为食用农产品跨环节协同治理、食品安全监管与产业提质融合发展提供具有现实参考意义的娄底经验。

此次大会汇聚市场监管总局、农业农村部、国家卫生健康委相关负责人，以及食品安全领域专家、各地市场监管和农业农村部门代表，共话食品安全治理与食品产业高质量发展路径。娄底市报送的案例，直面食用农产品分段监管、部门壁垒、环节割裂等现实难题，创新构建全链条一体化抽检模式，治理思路清晰、实践成效突出，从众多案例中脱颖而出，获与会嘉宾高度认可。

该案例改革缘起于食用农产品监管痛点。以往食品安全抽检分部门、分环节独立实施，种养殖与生产流通各段抽检相互割裂，跨环节风险溯源不畅，极易出现“各管一段、源头难溯”问题。娄底立足食品安全“农田到餐桌”全周期管理，以一体化抽检为改革突破口，统筹监管协同、技术赋能、闭环处置、社会共治多重维度，推动食品安全监管由分段把关向全链条闭环治理系统转型。

由市食安办牵头抓总，印发《食品安全全链条抽检评价与行业提升工作方案》，统筹农业农村、市场监管等职能部门组建专项工作专班，打破以往分环节单独组织抽检的传统模式，将食用农产品种养殖、食品生产、流通消费各环节纳入统一抽检评价体系，实行抽检计划、抽样规范、检测项目、检验标准、结果运用 “五统一”。通过购买第三方技术服务，实施不少于 260 批次跨环节贯通式监督抽检。对抽检发现风险问题实行联合研判、跨部门快速移送处置，及时阻断风险传导链条，推动风险处置由碎片化处置向系统化管控转变。同步将一体化抽检结果与各部门常规抽检数据交叉比对，编制食品安全质量综合评价报告，开展跨环节溯源分析研判。方案实施以来，监管模式由“分兵作战”转向“联合作战”，跨环节风险溯源时间较以往大幅缩短，源头类食品安全隐患及时发现和处置率同比大幅提升。

为守住抽检数据质量生命线，娄底面向承担农业农村、市场监管抽检监测任务的承检机构，创新建立常规检查、飞行检查、能力验证、留样复核、用户评价“五维一体”承检机构评价体系，实施A/B/C/D四级分级量化考评，以刚性评分倒逼检验机构压实主体责任。对出具虚假检验报告、调换样品、违规转包任务等重大违规行为，实行一票否决。累计完成10家承检机构评价，排查整改各类问题隐患102项，淘汰不合格承检机构1家，全市食品抽检报告差错率显著下降，夯实食品安全抽检技术根基。

在不合格产品处置上，娄底摒弃“一罚了之”的简单执法模式，建立“抽检 — 核查 — 诊断 — 提升”全链条闭环管理机制，坚持监管执法与技术帮扶并举。组织技术专家开展“一企一策”精准诊断，深挖行业共性风险，及时发布风险提示与行业操作指引。累计帮扶不合格养殖主体、食品生产企业 21 家，深挖根源性问题72项，制定整改提升措施126条。其中针对抽检发现本地大米生产企业碎米率超标问题，以“小切口”破题，将案件查办、技术指导、行业规范有机融合，推动全市22家大米加工企业全面提质升级，区域大米抽检合格率达到100%，实现从处置单个问题到赋能产业高质量发展的能级跃升。该做法获评全国优化营商环境赋能产业发展优秀案例和全省以行风建设助力优化营商环境优秀实践案例。

本案例的成功，是娄底市场监管部门立足全链条视角，破解分段监管堵点，将抽检发现的单点风险转化为全行业系统治理的生动实践，是对娄底持续探索食品安全跨部门协同监管、以监管赋能产业提质创新实践的充分肯定。

与此同时，娄底市持续深化全域食品安全精准监管，牢牢守住民生安全底线。聚焦畜禽肉制品、校园食品、网络餐饮等重点领域，常态化开展靶向专项整治，持续排查流通环节兽药残留、进货查验不到位等风险隐患，深挖跨链条违法线索，落实食用农产品跨部门联合溯源处置机制，坚决防范系统性食品安全风险。坚持智慧监管赋能基层减负，推进非现场监管、线上巡查与智能预警，减少重复检查、过度留痕，推动监管资源精准投放。严格落实食品抽检监测计划，科学布局高风险品种靶向抽检，不断提升风险预警和源头防控能力。

下一步，娄底市将持续深化食品安全全链条一体化抽检改革，抓实常态化监管、精准化整治、数字化赋能，持续放大典型案例示范效应，进一步完善跨部门协同治理体系，持续健全“监管 + 服务”工作模式，推动监管压力转化为企业质量管控内生动力，引导经营主体实现从“被动整改”向“主动防控”转变，以高水平食品安全监管持续赋能地方食品产业高质量发展，守护群众“舌尖上的安全”。

责编：王美慧

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来源：新湖南客户端