理论·学习丨切实推动无障碍环境建设提质升级

谢冰清 辛依桐

习近平总书记指出：“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视。”2026年10月5日，中国代表47国提出的“无障碍建设促进所有人享有人权”决议在联合国人权理事会第63届会议上获得一致通过。这一决议为中国下一阶段无障碍环境建设提供了新方向：从关爱残疾人、老年人群体的特殊型保障，转向人人享有无障碍环境的普惠型保障。

数据显示，“十四五”期间，湖南全省新建竣工的公共建筑和城市主次干道，无障碍设施建设率均达到100%，累计开工改造城镇老旧小区1.8万个，完成2467个小区的无障碍设施提质改造，既有住宅加装电梯超过1.6万台。全省无障碍环境建设取得实质性进展，不过在“人人享有无障碍”理念下，仍有提升空间。如不少老旧建筑、老旧住宅的设施尚未完成无障碍改造，一些无障碍设施和服务不健全、不规范的情况依然存在。迈入“十五五”，人们对无障碍环境提出了新需求、新期待。顺应人口老龄化与数字化发展趋势，推动无障碍环境建设在保障重点群体的基础上向普惠共享拓展，已成为趋势。

扩大受益范围，让人人平等享有无障碍环境便利。无障碍环境建设的目标，是让不同群体都能充分参与和融入社会生活。人们生活中的障碍并非完全源于个人身体条件，也可能产生于公共环境与个体需求之间的不适配。此前，无障碍环境建设重点回应残疾人、老年人需求，但孕妇、推婴儿车的家长、暂时行动不便的伤病患者等群体，同样需要无障碍环境。《中华人民共和国无障碍环境建设法》明确，残疾人、老年人之外的其他人有无障碍需求的，可以享受无障碍环境便利。因此，应在巩固现有成果的基础上，拓展无障碍环境的受益范围。相关部门应结合《湖南省城市更新三年行动实施方案（2026—2028年）》部署的老旧小区改造和完整社区建设，落实通用设计理念，将不同群体的需求纳入设施规划与改造。同时，扩大需求征集范围，吸纳不同群体参与体验评价，并根据实际反馈优化设施配置。

贯穿生命历程，让人人持续享有无障碍环境便利。人的身体机能和生活需求随生命历程不断变化。伤病、衰老引起的生活自理能力减损会产生照护需求，而原有生活环境往往难以适应这一变化。因此，无障碍环境建设应根据需求变化持续完善，使社会成员在不同生命阶段都能获得必要的无障碍环境支持。其中，居家环境能否适应长期照护需求尤为重要。2026年9月，《湖南省建立长期护理保险制度实施方案》印发，提出到2028年实现所有市州长期护理保险制度全覆盖。无障碍环境建设应与长期护理保险制度相衔接。长期护理保险为符合条件的失能人员提供基本护理保障，无障碍设施改造应使其居住环境契合照护需求。应依托长期护理保险的失能等级评估和居家护理服务，及时发现无障碍改造需求，通过社区对接现有改造政策。重点解决影响上门护理、辅助器具使用和日常出行的环境障碍，为失能人员接受照护、维持自主生活提供便利。

拓展数字空间，让人人全面享有无障碍环境便利。随着社会生活日益数字化，无障碍环境建设应从物理空间延伸至数字空间。如今，公共服务的数字化改变了社会成员行使权利的方式，网上办事、预约就医等服务日益普及，但部分平台操作复杂、无障碍适配不足，可能使部分群体难以获取信息、办理业务。数字门槛的存在，影响了社会成员平等参与社会生活的机会。应运用语音识别、图文识别等数字化技术，提升政务、医疗、交通等公共服务的可及性。同时，将无障碍要求融入服务全过程，以实际使用效果检验技术应用成效。对智能服务难以覆盖的环节，应按需提供人工协助，明确岗位职责和服务流程。推动智能技术与人工服务有效衔接，让不同群体平等享有数字化发展成果。

“人人享有无障碍环境便利”，意味着让不同群体平等享有无障碍环境、让每个人在不同生命阶段持续享有无障碍保障、让社会成员在不同生活场景中全面享有无障碍便利。积极回应人民群众对无障碍环境便利的普遍关切，努力做到无障碍环境建设与经济社会发展同步推进，方能不断满足人民群众的新需求、新期待，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

【作者分别系中南大学法学院副教授、博士生导师；中南大学法学院硕士研究生。本文为2025年国家社科基金青年项目“积极应对老龄化背景下多层次长期护理体系的法治建构研究”（25CFX086）阶段性成果】

责编：曾璇

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来源：湖南日报·新湖南客户端