【公告】怀化市第六届人民代表大会常务委员会公告（第66号）

（2026年10月30日怀化市第六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议表决通过）

为深入贯彻习近平总书记关于中医药工作、健康中国建设的重要论述和重要指示批示精神，全面落实国家中医药综合改革示范区先导区建设部署，立足怀化中医药资源禀赋，聚力建设中国南方中药谷，依据《中华人民共和国中医药法》等法律法规，结合本市实际，作出如下决议。

一、充分认识加快中医药产业高质量发展的重要性

怀化中药材资源丰富，种植面积居全省第一，是湖南省国家中医药综合改革示范区先导区。加快中医药产业高质量发展，是传承中华优秀传统文化的战略抓手，是优化医养康养服务供给、增进群众健康福祉的民生工程，是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的富民产业，也是拓展面向东盟开放合作、建设五省边际区域性中心城市的重要举措。全市上下要统一思想、提高站位，坚持医疗与康养协同、政府引导与市场主导相结合，凝聚推动中医药高质量发展的合力。

二、明确基本原则与目标任务

1.基本原则。坚持需求导向、医产协同，统筹中医药医疗与产业体系建设，推动双向赋能；坚持生态优先、道地为本，严守生态种植底线，健全质量追溯体系，保障品质安全；坚持专科引领、融合赋能，做强中医重点专科，深化中医药与养老、文旅、食品、生物医药融合；坚持创新驱动、开放赋能，用好国际陆港通道，拓展国内国际两个市场；坚持惠民利民、系统推进，深化综合改革，完善利益联结，实现产业增效、企业增收、群众受益。

2.目标任务。锚定建设中国南方中药谷总目标，着眼服务五省边际区域性医疗中心建设,加快中医药产业发展，优化医养康养服务供给。力争通过3—5年努力，全市中药材种植面积达到180万亩。夯实道地药材良种繁育与规范化种植体系，建强一批高能级科创平台，提升科技成果转化效能；全面释放市中医医院省级区域医疗中心功能，打造中医药优势专科集群；培育中医药医养康养旅养新业态，建设一批中医药特色康养示范基地；做强“怀药”公用品牌，构建面向东盟的中医药集散交易枢纽。到2030年，基本建成种植标准化、加工精深化、临床特色化、创新常态化、业态多元化、市场国际化的现代中医药产业体系，把怀化建设成为五省边际中医药传承创新高地、道地药材生产加工基地、中医药康养旅居目的地。

三、聚焦重点任务

1.大力发展道地中药材。结合国土空间规划优化中药材产业布局，落实“一品一链、一县一品、一群多县”，支持靖州发展茯苓、新晃发展黄精、溆浦发展山银花、通道发展钩藤、会同发展淫羊藿、洪江市发展天麻、辰溪发展金樱子，其他县市区立足资源禀赋发展特色道地品种，形成错位互补发展格局。推进道地中药材良种繁育中心、种质资源圃、种苗驯化基地建设，加强野生中药材资源保护抚育。推动中药材GAP生态种植基地提质扩面，建好定制药园，推广绿色生态种植模式。

2.壮大中医药加工制造业。梯度培育本土中医药企业，推动“小升规”，扶持专精特新、高新技术企业，支持符合条件企业拓宽直接融资渠道。推动道地药材粗加工体系全覆盖，推进产业园区提质升级，完善标准厂房、公共检测、仓储物流、污水处理等配套，开展全产业链招商，引进链主型中医药企业，延伸中药饮片、中成药、保健品、药食同源、中医药日化产品产业链，提升产品附加值，扩大中医药饮片全国、全省集采市场份额。规范产地趁鲜加工，提升趁鲜切制工艺和仓储保鲜水平。发挥行业协会、产业联盟作用，促进行业自律协作。

3.强化中药材品牌塑造。做强“怀药”区域公用品牌，规范集体商标、证明商标注册、授权和监督管理。支持企业打造自主品牌，鼓励本土企业对接国内头部品牌合作，加强地理标志培育运用。建立优质优价价格体系，防范行业恶性竞争，提升品牌溢价。健全中药材全链条质量追溯体系，实现种苗、种植、采收加工、流通销售全程可追溯。重点扶持山银花、金樱子食药同源目录申报。严厉打击假冒伪劣，维护公用品牌声誉。讲好道地药材、侗苗等民族医药文化故事，提升怀化中医药知名度。

4.健全商贸流通体系。依托怀化国际陆港，建设面向东盟中医药集散交易中心，打造集展示交易、仓储冷链、检验检测、跨境电商、金融结算于一体的综合商贸平台。提质区域性专业药材市场，补齐冷链物流短板，打通中药材出村进城“最初一公里”。培育专业化中医药物流企业。优化进出口通关服务，用好“铁路快通”“直提直装”“即报即查即放”绿色通道，扩大怀药外贸出口。依法合规发展中医药电商直播、线上展销，办好茯苓、黄精等产业大会，组织企业参加国内外专业展会，拓展国内市场和国际市场。

5.建强中医药人才队伍。用好“五溪人才计划”，靶向引进中医药临床、科研、产业、营销高层次人才和创新团队。深化政校企合作，支持院校结合市场需求开设中医药产业发展相关专业，共建人才实训基地。实施乡土人才培育工程，建立中药材种植“土专家”库，开展药农、产业技工技能培训。基层医疗卫生招聘适度向中医药岗位倾斜，支持民族医药传承人带徒传艺，保护传承民族医药技艺。健全中医药产业技能人才评价体系，畅通从业人员晋升通道。

6.完善科技创新支撑体系。构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用医协同的创新体系。建强侗医药研究省级重点实验室、院士（专家）工作站、中医药产业研究院、道地中药制剂中试基地等科创平台，面向市场主体开放科研设备和实验条件。围绕道地药材良种选育、炮制工艺优化、新药研发、民族医药开发、药食同源产品开发开展技术攻关。深化校地协同，支持湖南医药学院、怀化学院做强中药学、民族医药等学科，共建成果转化平台。推进茯苓、山银花、青风藤等中药材国际标准研制。运用大数据、人工智能赋能种植加工、质量检测、中医诊疗，发展数字中医药。

7.做强中医特色专科。依托市中医医院建好省级区域医疗中心，打造“纵向成集、横向成群”优势专科集群，做优“两专科一中心”，支持医疗机构创建中西医协同旗舰医院、旗舰科室。完善国家、省、市三级中医优势和重点专科布局。挖掘整理名老中医临床经验、民族民间验方，推动院内制剂、经验方、协定方规范化开发。健全医联体、专科联盟，落实省、市、县、乡、村五级联动帮扶。建强市县乡村四级中医药服务网络，推广中医药适宜技术。深化医防融合，发挥中医药在治未病、慢性病管理、康复调理中的作用。着力提高中医药在疾病诊疗中的应用比重，配套推进医保制度改革，以临床运用带动产业发展。

8.深化中医药+康养旅养融合。把中医药深度融入养老产业全过程，发展中医药医养康养旅养新业态，将民族医药文化融入五溪文化生态旅游圈。推动医疗机构与养老机构建立医养转换机制，实现医疗、养老床位按需规范转换，推广“两院一体”模式。支持养老机构设置中医馆、康复理疗室，把艾灸、药膳、中药足浴、体质辨识等适宜技术融入老年照护。依托雪峰山生态资源，打造森林康养、候鸟式田园康养、旅居养老示范基地，开发中医药健康旅游精品线路。推广“怀味药膳”，推动药膳进机构、进社区、进景区、进酒店。发展安宁疗护、中医康复照护。对接智慧养老服务平台，开发健康监测、远程问诊、居家康养指导等应用。鼓励社会资本兴办中医药普惠康养机构，探索互助养老等模式。

四、强化综合保障

1.健全统筹协调机制。各级人民政府将中医药产业高质量发展纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，与五省边际区域性医疗中心、养老产业规划统筹衔接。建立由政府负责同志牵头的中医药产业发展工作机构，统筹解决规划落地、项目建设、要素保障、市场拓展等重大问题。卫健部门负责统筹中医药事业发展、中医医疗服务体系建设、中医优势专科建设、中医药适宜技术推广等工作；发改、工信部门负责统筹产业布局、产业链培育等工作；财政部门负责统筹中医药产业发展资金；科技部门负责中医药科研攻关与成果转化等工作；农业农村和林业部门负责统筹中药材种植相关工作；民政部门负责推动中医药与养老服务融合等工作；商务部门负责统筹商贸流通和对外开放工作；市场监管、医保、教育、自然资源、数据、文旅广体等部门各司其职、协同联动。

2.强化要素保障。统筹保障中医药产业园、交易市场、康养旅居项目用地。落实中医药企业税收优惠政策。鼓励金融机构创新中药材质押、订单贷等金融产品。发挥产业引导基金撬动作用，引导社会资本参与中医药医疗、种植、加工、康养、文旅产业。支持符合条件的项目申报政府专项债。深化DIP付费改革，完善符合中医药特点的医保支付政策，争取院内制剂、民族医药适宜技术按规定纳入医保，探索五省边区医保协同，争取符合条件的中医药康养照护服务纳入长期护理保险。健全监督抽检，常态化整治涉老中医药虚假宣传和养老诈骗。

3.优化营商环境。深化“放管服”改革，简化项目审批流程。建立重点企业、重点项目联系服务机制。完善信用监管，落实守信激励、失信惩戒。

4.健全考核激励问责机制。市、县市区人民政府制定中医药产业发展实施方案，建立考核评价机制，将产业发展重点指标纳入政府和部门绩效考核。对在中医药产业发展中作出突出贡献的单位、企业和个人，按规定予以表彰奖励。对政策落实不力、履职不到位的，开展约谈通报；造成严重后果的，依规依纪追责问责。

五、加强人大监督

各级人大及其常委会要依法履行监督职责，综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题调研、代表视察、专题询问等方式，加强对本决议贯彻实施情况的监督，督促政府统筹推进中医药产业、五省边际区域性医疗中心、养老产业协同发展，推动各项举措落地见效。发挥人大代表主体作用，组织代表深入中药材基地、医疗机构、中医药企业、康养机构、科研机构、文旅经营主体等一线调研走访，广泛听取意见建议，汇聚全社会合力，共同推动全市中医药产业高质量发展。