特别关注丨全省率先之举！郴州为东江湖“一支队伍管执法”立规

全省首部！郴州为东江湖委托执法立规

——八条规章让“一支队伍管执法”落地

湖南日报·新湖南客户端记者 张思齐

11月10日上午，《郴州市东江湖委托执法规定》新闻发布会在资兴市举行。该规定于9月1日起正式施行。

一部只有八条的政府规章，规范的是东江湖流域的委托执法行为。发布会上，有记者问：专门把东江湖的行政执法进行委托，其立法的目的和意义是什么？答案，其实就写在这一湖碧水里。

从“临时组队”到“一支队伍”

东江湖不是普通的一湖水。它是湘江流域重要饮用水水源地，承载着区域生态安全、水资源保障、文旅发展多重功能。流域范围广、涉水监管事项多、安全防控链条长，交通、渔政、文旅、农业农村、生态环境……哪个部门都涉及，哪个部门都难独自兜底。

过去，资兴市先行整合多部门力量，组建跨部门联合执法队伍，在生态巡查、船舶管控、涉水乱象整治上确实见了效。但临时联合执法，人员不固定、统筹协调成本高、监管响应效率不足。

执法要长效，不能总靠“临时搭台”。郴州选择用规章把“委托执法”固定下来：委托部门在法定权限内，把行政处罚、行政许可等职权委托给受委托部门行使，推动执法从“多部门联合执法”向“集中统一综合执法”转变。

资兴市由此成为全省范围内第一个以委托执法形式在内河区域实现“一支队伍管执法”的城市。而这部《郴州市东江湖委托执法规定》，也是全省范围内第一个在市州层面以立法形式规范委托执法行为的地方政府规章。

八条规章，立的是什么规矩？

这部规章不贪大求全，一共八条，走的是“小快灵”路子。说白了，就回答三个问题。

第一，权怎么托。 东江湖流域的行政机关可以在法定权限内，把行政处罚、行政许可等职权委托给受委托部门，以委托机关名义实施，把程序和委托协议定清楚。队伍固定下来、流程精简下来，常态化监管才落得下去。

第二，托了怎么干。 规章把委托机关和受委托机关的职责权限、工作要求、监管义务划清楚，建立跨部门线索移送和协作机制，减少多头执法、重复执法和监管缺位。

第三，干不好怎么管。 专门设定委托解除、监督管理和法律责任条款：什么情况终止委托、按什么程序办、出了问题谁负责，都写明。委托不是甩包袱，执法权有限，责任无限。

资兴市的实施方案把它概括为四句话：接得住、管得好、保障实、落得稳——人员到位、队伍实体运转，财政保障执法办案和公务艇运维，纪检监察、审计提前介入，既敢查敢罚，又不乱查乱罚。

这部规章，跟你有什么关系？

有人问：“我不开船、不养殖、不开民宿，这部法跟我有什么关系？”

关系很大。因为东江湖就在那里，水清了，岸绿了，来的人才会多，沿湖的生意才会好，孩子才能在水边安心长大。

说到底，这部规章改的是执法体制，强的是生态保护，赢的是民心。执法有章法，经营有预期，湖边生活才有奔头。

湖水长流，规章落地。为东江湖执法专门立法，不是给发展捆手脚，而是给守护一湖碧水的人一把更顺手的“法治工具”，更是给每一个靠湖吃湖、护湖爱湖的人，一个更确定的未来。

以下为规定全文：

责编：张思齐

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