“两问三评”守护民生 真章督出振兴实效

湖南法治报通讯员 张喜 周洁

“满意31票，基本满意8票，不满意0票。”“满意28票，基本满意10票，不满意1票。”10月22日，湘西州十五届人大常委会第三十八次会议上，2026年度州本级民生实事、农业发展及乡村振兴两大专项资金的绩效人大评议结果当场揭晓。这场现场评议的背后，是一场覆盖州县两级、收回534份有效问卷、紧盯四大民生项目与乡村振兴六大方向47个子项目的专项监督“大考”。今年，湘西州人大常委会紧扣全州“五区”建设中心工作精准选题，落实“两问三评”监督机制，把监督标尺向前延伸，实现监督重心由“重支出管控”向“重绩效产出”深度转变。

从“钱花向何处”

到“钱花得值不值”

以往人大预算监督，多聚焦资金合规性，紧盯“钱有没有乱花”。今年的人大监督锁定2300万元农业发展及乡村振兴专项资金、4000万元民生实事专项资金，不仅要厘清资金流向，更要紧盯项目落地成色、群众口碑好坏，筑牢财政评价、审计评审、人大评议三道刚性关口，把每一笔财政支出置于多重检验之下。

在“两问”群众口碑环节，监督走出机关大院、跳出材料台账，问卷直达八县市项目一线。各县市人大常委会下沉实地走访，每县回收有效问卷不少于20份；州本级同步面向州直部门、人大代表开展问卷调查。整套问卷设置32道测评题目，覆盖总体评价、项目落地、资金拨付、过程监管、问题查摆、优化建议六大维度，让民意成为绩效评判的第一标尺。

在“三评”专业核验环节中，监督借助专业力量，用好两把专业标尺。州财政局逐项开展绩效评价，农业发展专项获评91.07分、“优”等次；民生实事专项获评75.50分、“中”等次。州审计局同步跟进评审，分别打出90分、81分。两项资金一“优”一“中”的评价，在肯定成绩的同时，也直指病灶：民生项目资金安全底线守得住，但项目产出效率不高、资金使用效益偏弱。在人大评议前，常委会还组织部分委员直奔项目现场视察。

从“成绩单亮眼”

到“问题清单扎眼”

农业发展与乡村振兴专项资金拿到财政评价“优”等成绩单，审议环节却没有止步于表扬，委员们坚持透过成绩看短板，直奔矛盾症结。

“47个子项目中，20万元及以下小额项目多达23个，占比接近五成。资金配置碎片化，如何形成规模效益？”一位委员对照问题清单提出疑问。审计报告进一步印证短板：500万元乡村振兴片区引导资金与1000万元本级片区建设专项，重复投向同一建设项目，暴露出重大专项预算统筹机制不畅、部门项目谋划缺乏统筹衔接的制度漏洞。

资金拨付与项目推进堵点问题同样存在。截至9月末，完成1665万元农业专项资金下达，已拨付资金中滞拨金额1358.92万元，占分配总额81.62%。7个项目尚未开工，占比近15%。基层委员当场发问：“个别项目资金安排与农时错配，要次年才能完工，农事不等人，这类堵点应如何破解？”

民生实事专项资金的审议气氛更为凝重。截至9月末，完成2048.5万元第一批民生实事专项资金下达，预算执行率仅12.62%，农村公路抢救性维修项目有22个未动工。

清单里的细节问题直击管理软肋：个别项目还存在施工资质过期、未按合同预留质量保证金、非年度项目凑数入库、以旧项目充当新项目。

从“会场现场投票”

到“会后闭环交账”

“两问三评”的刚性约束力，不在于会议现场一票定分，而在于评议结果落地见效、形成闭环管理。经综合测算，农业发展专项综合得分88.68分，民生实事专项综合得分80.49分。

审议现场形成鲜明共识：要强化资金管理，坚持零基预算理念，紧扣州委中心工作，建立健全更加科学的重大专项资金安排机制；要规范项目管理，严把项目入库关口，扎实做好项目谋划与申报等前期工作；要深化绩效管理，将绩效理念贯穿资金安排与使用全过程，构建“目标设定—运行监控—绩效评价—结果应用”闭环；要加强协同监管，加强主管部门、财政、审计和人大的协同联动，健全常态化会商、信息共享和问题移送机制。

被监督部门主动认领问题，表示将逐条梳理问题清单，建立整改台账，倒排工期攻坚滞后项目。州财政局、州审计局明确，将把财政评价、审计评审结果纳入常态化监管，持续跟踪整改进度，做到整改不到位不销号、成效不达标不松劲。

“人大监督不是找茬挑刺，而是守好人民的‘钱袋子’。要优化工作流程，加快资金拨付，督促部门做好项目的落地落实，提高资金效益。”州人大常委会相关负责人在总结讲话时强调。

目前，本次专项监督情况已专题向州委汇报，审议意见已交州人民政府研究处理，整改落实全程纳入常委会跟踪监督议程。

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