勇担“一区一极”使命任务 坚定不移推进产业强市奋力开创中国式现代化益阳实践新局面

勇担“一区一极”使命任务

坚定不移推进产业强市

奋力开创中国式现代化益阳实践新局面

——在中国共产党益阳市第八次代表大会上的报告

（2026年9月28日）

向世聪

各位代表：

现在，我代表中国共产党益阳市第七届委员会向大会作报告。

中国共产党益阳市第八次代表大会，是在我们党成立105周年重要时刻，在“十五五”开局起步关键节点召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，勇担“一区一极”使命任务，坚定不移推进产业强市，奋力开创中国式现代化益阳实践新局面。

一、益阳现代化建设砥砺奋进、破局起势的五年

市第七次党代会以来，面对复杂多变的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民，奋力建设“五个益阳”，交出了一份竞进有为的优异答卷。

五年来，我们高举旗帜、凝心聚魂，党的创新理论武装走深走实。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，严格落实“第一议题”制度，持续扩大“山乡有理”“银城大讲堂”覆盖面和影响力，党的创新理论辉映益山益水、浸润千家万户。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育，并持续巩固拓展成果，引领全市各级党组织和广大党员干部在深学笃行中感悟思想伟力、筑牢思想根基，凝聚起奋进新时代的强大力量。

五年来，我们大抓产业、做强实体，发展能级持续跃升。地区生产总值年均增长5.2%、迈上两千亿台阶，地方一般公共预算收入年均增长7.9%、突破百亿大关。“3342”现代化产业体系加快构建，铝电解电容器、黑茶制造、内河中小型船艇制造跻身“国字号”中小企业特色产业集群，PCB、生态竹木、先进碳基材料、稻虾精深加工、钨钴锂循环利用晋级省级产业集群，高端电子元器件产业获省政府专项政策支持。全市高新技术企业突破800家，上市企业总数居全省第4位，信维电科MLCC攻克国家级“卡脖子”技术、奥士康PCB关键技术研究入选省十大技术攻关项目，科创实力首次进入全省第一梯队。新型能源体系逐步构建，益阳电厂三期投产运营，安化抽水蓄能电站、金塘冲水库等重大项目建设加力推进，电力装机容量实现翻番。

五年来，我们深化改革、扩大开放，市场活力加速迸发。统筹推进38项省市重点改革任务，现代农业综合改革、市县乡机构改革、国企改革三年行动、园区管理体制机制改革圆满完成，汛旱并防与耕地置换协同推进、自然资源资产组合供应等改革经验在全国推介，政务服务效能、企业开办全程网办率居全省前列。经营主体、企业分别净增14.6万户、4.3万户。东接东融迈出实质性步伐，成为长株潭都市圈新成员，284家企业与长株潭牵手合作，艾华集团、宇晶机器等企业进入长沙比亚迪、蓝思科技供应链，8个“科创飞地”获认定，长益常高铁、益宁城际公交串起“半小时通勤圈”。累计引进“三类500强”项目87个，“湘商回归”新注册企业333家，益阳高新区获批湖南自贸试验区协同联动区，长春经开区获评国家外贸转型升级基地，朝阳保税物流中心（B型）填补了海关特殊监管场所的空白，益阳企业从此有了“家门口”的保税平台。

五年来，我们益城益乡、双向奔赴，城乡区域共进共赢。新型城镇化加快推进，城镇常住人口稳步上升，城镇化率年均提高0.88个百分点，明清古巷成为文旅新地标，电容器、先进碳基材料、PCB撑起中心城区发展“硬脊梁”。县域经济各美其美，安化黑茶陈香四海，连续17年位居中国茶业百强县前十；南县稻虾米香飘万家，稻虾产业跻身全国前三；桃江竹海翠浪成金，竹旅文体康产业综合产值突破300亿元；沅江船舶通江达海，撑起全省船舶制造业产值八成以上。乡村全面振兴扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，新建和改造高标准农田183.4万亩，粮食产量稳定在230万吨以上，新增农业产业化龙头企业79家，美丽乡村、美丽屋场、美丽庭院相映成景，和美乡村焕发新颜。

五年来，我们民生为大、共建共享，美好生活可感可及。每年民生支出占一般公共预算支出超过75%，新增城镇就业18.1万人，居民人均可支配收入由27845元增加至34503元。教育强市建设成果丰硕，新增公办学位7万余个，义务教育质量进入全省第一方阵，南县获评全国第一批义务教育优质均衡发展县，湖南工艺美术职业大学填补了益阳职业本科院校的空白，极大地提升了城市科教软实力。成功应对世纪疫情的冲击，医疗卫生服务体系更加完善，在全省率先实现行政村卫生室医保定点全覆盖。社保体系不断健全，低保、特困供养、残疾人补贴等保障标准逐年提高。蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效，空气质量综合指数创有记录以来最好水平，大通湖水环境综合治理目标顺利实现，受污染耕地安全利用率达93.5%。十年磨一剑创成全国文明城市，市县乡村新时代文明实践阵地全域覆盖，清溪村获评全国爱国主义教育示范基地。圆满承办省第十五届运动会和省第十二届残运会，开幕式精彩出圈，《相约益阳》《“益”起绽放》唱响了城市情感“集结号”，“冠军回家”标定了“冠军之城”新坐标，省运会、省残运会金牌总数创历史新高，分别居全省第二、第一。政府债务、房地产、金融等领域风险有效化解，防汛抗灾连战连胜，森林防灭火形势平稳可控，成功创建全国禁毒示范城市，社会大局安全稳定。

五年来，我们团结奋进、同向同行，民主法治建设提质提效。发展全过程人民民主，支持市人大及其常委会依法履职，打造“三专三评”工作品牌，制定和修改7部地方性法规。持续擦亮“益起来协商”品牌，创新构建“五办协商”机制，营商环境民主监督持续深化。党管武装、国防动员建设取得新进展，再次获评全国双拥模范城。一体推进法治益阳、法治政府、法治社会建设，尊法学法守法用法蔚然成风。统筹抓好民族、宗教、非公经济、党外人士各项工作，爱国统一战线不断发展壮大。工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、贸促会、残联、社科联等群团组织作用充分发挥，画出了和衷共济的最大同心圆。

五年来，我们坚持党要管党、全面从严治党，政治生态风清气正。贯彻新时代党的建设总要求，始终把政治建设摆在首位，创新开展政治监督谈话，完善闭环落实机制，做到航向不偏、执行有力。坚持好干部标准和正确选人用人导向，健全干部选育管用机制，圆满完成县乡党委和村（社区）“两委”换届工作。整顿软弱涣散基层党组织332个，培育储备村级后备力量万余人，片组邻“三长制”经验在全省推介，清溪村党总支获评全国先进基层党组织。持续深化“三个提升行动”，开展“强执行、抓落实”先锋奖评选，创先争优、大抓落实的氛围更加浓厚。深入贯彻中央八项规定精神，以超常规举措深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展扎紧织密“不能腐”制度笼子专项行动，推进巡察高质量全覆盖，正风肃纪反腐取得明显成效，奋斗之花、廉洁之花竞相绽放。

五年砥砺耕耘，五年春华秋实。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的坚强领导和关心支持，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于全市上下的同心同德、实干拼搏，凝聚着各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻益单位和部队官兵的智慧力量。在此，我代表中共益阳市第七届委员会，向关心支持益阳改革发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切体会到，办好益阳的事情，必须把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，做到党中央有部署、省委有要求、益阳见行动。必须把高质量发展作为首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，自觉在全国全省发展大局中找准定位，主动作为、担当实干。必须把为民造福作为最大政绩，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，让发展成果更多更公平惠及全体人民。必须把保持战略定力作为实践要求，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一事接着一事成，持续书写新时代高标准的“山乡巨变”。必须把坚持问题导向作为基本方法，奔着问题去、迎着困难上、盯着短板补，在攻坚克难中破局突围。必须把全面从严治党作为根本保障，勇于自我革命，敢于刀刃向内，以高质量党建引领高质量发展。

我们也要清醒地看到，前进道路上还有不少困难和挑战：经济体量不大，产业结构不优，新兴动能不足，新型城镇化和服务业水平不高，经济外向度、营商环境还有较大差距，民生保障、生态环保、风险防控仍有不少短板，干部队伍作风能力与高质量发展要求还不相适应，反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。对这些问题，我们必须采取切实有效措施加以解决。

二、牢牢把握益阳现代化建设新使命新任务

今后五年，是益阳基本实现社会主义现代化的关键期，更是打造“制造之城”的黄金期。发展不充分是最大实际，转型跨越是最大考验，但综合研判，益阳仍处于大有可为的战略机遇期。仰观大势，百年变局激荡、科技浪潮奔涌，我国经济长期向好的基本趋势没有变；借势而为，中部地区崛起、长江经济带高质量发展、洞庭湖生态经济区建设等重大战略持续叠加，益阳正成为政策洼地；蓄势而发，经济总量、产业实力、科创能力迈上新台阶，全市谋发展、抓发展的氛围空前浓厚，想干事、敢干事的斗志愈发昂扬，为我们破浪前行、接续奋斗增强了信心、增加了底气。

今后五年，必须锚定“一区一极”使命任务，努力实现“两个高于”“两个突破”“五个提升”。

——一区一极：这是益阳“十五五”的战略双翼。打造长株潭都市圈融合发展区，重在“借势登高”，东接东融，主动入圈入群，借“圈群”创新资源、开放平台和市场腹地，注入外部动能；建设洞庭湖生态经济区重要增长极，重在“强基固本”，绿色打底，生态优先，在区域协同中挺起湖区发展“脊梁”，引领辐射环洞庭湖区域。“一区”为“一极”打开融入通道，产业转移、科创溢出和人才流动，为“极”的成长引来源头活水；“一极”为“一区”提供坚实底盘，依托特色产业集群、绿色生态屏障和区域辐射能力，放大在“圈群”中的话语权和承载力。“一区一极”，以“区”促“极”、借势赋能，以“极”强“区”、厚植优势，共同驱动千年之郡在区域竞合中实现能级跃升。

——两个高于：地区生产总值年均增速高于全省平均水平；居民收入增速高于经济增速。

——两个突破：产业能级取得突破，力争培育1个千亿级园区、1个以上千亿级产业、2家以上营收过百亿元企业；东接东融取得突破，打造长株潭都市圈的科技创新成果转化区、产业配套协作区、基本公共服务延伸区。

——五个提升：区域竞争力提升，营商环境近悦远来，开放格局纵深拓展，在全省发展版图中地位和作用进一步凸显；文明程度提升，人民精神文化生活更加丰富，城市文明程度显著提高，文化软实力进一步增强；城乡颜值提升，生态环境质量稳定向好，人居环境明显改善，美丽益阳建设取得重大进展；幸福指数提升，公共服务更加均衡普惠，社会保障坚实可依，民生温度触手可及，百姓生活更加甜美；治理效能提升，民主法治深入人心，信访总量明显下降，群众更感安全踏实，社会大局和谐稳定。

目标催人奋进，实干成就未来。只要我们干好每一天、做好每件事，就一定能够把美好愿景变为生动实景！

三、奋力开创益阳现代化建设新局面

实现五年奋斗目标，必须举全市之力、集全民之智，锚定 “一区一极”使命任务，在高质量发展赛道上奋力跑出加速度。

（一）坚持制造当家、项目为王，加快建设特色鲜明的产业强市。把发展经济的着力点放在实体经济上，积极培育和发展新质生产力，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，不断培塑高质量发展新动能。

打造特色制造之城。实施重点企业“原地倍增”计划，建强优质中小企业梯队，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军，支持企业兼并重组、上市融资、增资扩产，力争培育2家以上营收过百亿元企业、50家以上营收过十亿元企业，新增2家以上上市公司。改造升级食品加工、轻工纺织、建材家居等传统产业，力争食品加工产业总产值突破千亿元；巩固提升电子信息产业，加快打造湖南高端电子元器件产业集聚区；推动高端装备制造、新材料、新能源、生物医药等新兴产业集聚链式发展，加快引进培育低空飞行器整机、核心零部件研发与制造企业。实施链群协同提质行动，做优3个国家级中小企业特色产业集群，推动5个省级产业集群向国家级迈进。持续优化产业生态，推行“骨干企业+本地配套”供需对接清单制度，支持艾华集团、奥士康、金博碳素、汉森制药、三一中阳、华慧新能源、金航船舶、顺祥食品、吉祥家纺等骨干企业搭建数字化供应链平台，建设共享中试基地、物流枢纽等基础设施，促进产业链上下游协同共生。纵深推进“智赋万企”行动，梯度培育建设一批数字工厂、智能化车间。加快先进制造业与生产性服务业融合发展，推动研发设计、金融服务、电子商务、人力资源等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

增强创新活力。加快建设国家电容器产品质量检验检测中心，提升湖南未来光电技术研究院、碳基材料技术创新中心、电子电路联合实验室等科创平台能级。发挥5所高校、院士专家工作站和科创平台载体作用，引进培育一批产业领军人才、高端创新人才、高技能人才、青年创业人才、技术经纪人。强化企业科技创新主体地位，完善“企业出题、政府助题、高校院所答题”协同攻关机制，聚焦电容器、PCB、新材料等重点产业，靶向布局重大技术攻关项目。做实科技成果转化服务中心和“两库一平台”，推广科技成果“先用后付”机制，推进校企合作“双进双转”“双高对接”，推动更多科技成果从实验室走向生产线。

扩大有效需求。坚持项目为王，围绕科技创新、产业升级、交通能源水利、新型基础设施、民生保障、生态环保等谋划推进一批重大项目。激发民间投资活力，破除民间投资准入壁垒，常态化组织开展项目路演、观摩活动，加快维胜科技三期、明正宏二厂、安化抽水蓄能电站、金塘冲水库等重大项目建设。推动服务业扩能提质，补齐生产性服务业短板，提升生活性服务业品质。深入实施消费提振行动，用好“两新”政策，提振住房、汽车、家居家电等大宗耐用商品消费，大力发展首发经济、银发经济、夜间经济，拓展物流配送、农林植保、文旅观光等低空经济应用新场景。积极扩大文旅消费，办好第九届湖南旅游发展大会，擦亮千年之郡、洞庭之心、黑茶之源、竹海之都、文学之乡、冠军之城“六张名片”，持续释放“湘超”“湘BA”“龙超”等赛事红利，创建1个以上国家级景区，打造“不必寻远方，休闲来益阳”综合性文旅品牌。推进一刻钟便民生活圈建设，做特做优万达海洋城、福中福等地标商圈，提质县域特色商业街区，让城市商气更旺、人气更足、烟火气更浓。

建强“五好”园区。统筹园区空间布局，明晰主导产业定位，推动园区错位发展、特色发展。优化园区功能分区，推动生产、生活、生态协同融合，完善研发设计、检验检测、现代物流、金融服务、商务咨询、人力资源等配套功能，补齐人才公寓、餐饮购物、休闲娱乐、文化体育、社区服务等设施短板，让园区既有产的活力，更有城的温度、景的韵味，实现“产城人景”交融共生。支持益阳高新区打造千亿级园区、长春经开区创建国家级园区，支持省级园区围绕主特产业培育产业集群。深化园区市场化建设运营改革，引入专业团队参与产业谋划和招商引资工作。完善以亩均税收、规模工业增加值、主特产业营收占比等为核心的评价体系，积极盘活闲置厂房、低效土地资源，持续提升园区发展质效。

产业兴则益阳兴，产业强则益阳强。我们要全力以赴拼经济，奋力抢占新赛道，跑出产业跃升加速度。

（二）坚持改革赋能、开放助力，加快建设充满活力的创业新城。坚持向改革要动力、向开放要活力，不断拓展更高水平、更具韧性、更可持续的发展空间。

用好改革关键一招。按时高质完成全面深化改革目标任务，努力创造更多可复制、可推广的“益阳经验”。以经济体制改革为牵引，落实全国统一大市场建设要求，深入推进具有益阳特色的要素市场化配置改革，切实打破市场壁垒。巩固园区改革成果，纵深推进国资国企、科技体制、财税金融等重点领域改革，落实推动民营经济发展“六个一”机制，有效破解转型瓶颈。持续深化“放管服”改革，有序推进政务服务、事业单位改革，坚决打通治理梗阻。

走好开放必由之路。深化区域交流合作，主动对接粤港澳大湾区、长三角、海南自贸港、成渝地区双城经济圈等区域，建设产业转移承接基地、优质产品供应基地。协同推进新时代洞庭湖生态经济区建设，深化生态保护、产业发展、基础设施、城乡统筹等合作，建好鄂南湘北跨省协作示范区、洞庭湖区国家粮食安全产业带。实施外贸保稳提质行动，组建市级国贸集团，深耕RCEP、非洲、东盟等重点市场，培育壮大外贸实绩企业，推动更多“益品益企”抱团出海。深化自贸试验区协同联动区建设，完善朝阳保税物流中心（B型）功能，积极申建跨境电商综合试验区，把开放平台搭得更宽广、更厚实。

着力提高招商引资质效。把招商引资作为“一号工程”，以大招商带动大发展。开展精准招商，绘制重点产业链图谱、招商地图、目标企业库，按图索骥招引“三类500强”、央国企、产业领航企业及隐形冠军企业，培育形成新的本土企业。用好规划招商、场景招商、基金招商、股权招商、以商招商等方式，发挥商协会和在外乡贤作用，办好“港洽周”“沪洽周”“投洽会”等投资推介活动，吸引更多益商回归、校友回益。实施“产业深潜”培训计划，建设一支懂产业、懂政策、懂市场、懂企业的专业化招商队伍。

资水奔流不舍昼夜，洞庭纳川乃成其大。我们要以改革破难题、以开放聚资源，让发展活力越来越足、朋友圈越来越大。

（三）坚持东接东融、错位发展，加快构建融合共进的区域格局。坚持以人为核心，稳步提高城镇化质量和水平，构建梯次分明、功能互补的新型城镇体系。

全面融入长株潭都市圈。深入实施东接东融战略，做好规划衔接文章，健全与长株潭常态化对接会商机制，形成“一盘棋”发展格局。做好交通联接文章，加速长益高速扩容、长吉高速长沙至安化段等项目建设，提升互联互通水平。做好市场对接文章，主动融入长株潭消费链，当好“菜篮子”“米袋子”，打造长株潭休闲度假“后花园”。做好产业融嵌文章，健全利益联结共享机制，加快中南大学湖南益阳未来产业技术研究院建设，推进“研发在长沙、转化制造在益阳”落地见效，推动“科创飞地”“飞地园区”取得实质性进展。做好人才融通文章，探索“候鸟专家”“周末工程师”等柔性引才制度，吸引更多高层次人才服务益阳。做好服务融合文章，深化政务服务“跨域通办”，打造长株潭基本公共服务延伸区。

抬高中心城区发展坐标。持续实施强中心城区战略，支持赫山区以产业集聚、产城融合为抓手，打造市域经济核心动力源；支持资阳区深挖历史文化底蕴，发展特色工业、商贸服务业，增强人口吸附力；支持益阳高新区推动产城融合发展，全面提升服务能级，力争中心城区首位度达50%。大力实施城市更新，系统推进老旧小区、厂区、街区和城中村改造，加快“老、旧、破、危”房屋改造与背街小巷亮化美化，打造“小而美”“小而精”特色街区。提升城市治理水平，深入实施“人工智能+”“数据要素×”行动，加快推进“益阳城市大脑”建设，让城市运行更智慧、更高效。

做强特色县域经济。因地制宜发展县域特色产业，支持南县巩固全国稻虾产业龙头地位，做强“南县稻虾米”品牌；支持沅江市打造全国内河绿色智能船艇产业标杆，擦亮“国字号”产业名片；支持桃江县推动竹旅文体康融合发展，做活“竹海”文章；支持安化县打造全国黑茶产业发展示范区，续写“万里茶道”新传奇；支持大通湖区创建省级植物提取物示范区，激活“洞庭之心”新动能。做大做强县城，以产兴城、以城促产、以业聚人，着力补齐县城基础设施和公共服务短板，推动农业转移人口市民化，加快构建要素双向流动、公共服务共建共享的新型城乡关系。分类引导小城镇发展，培育一批经济强镇、重点中心镇和特色产业镇，以更多“星星之火”汇聚发展燎原之势。

完善基础设施体系。适度超前、动态推进“六张网”规划建设。畅通安澜水网，实施堤垸防洪排涝能力提升、中小河流系统治理、水库灌区工程，推进城乡供水一体化，提升防汛保安和供水保障能力。升级新型电网，差异化补强各级网架结构，推进新一轮农村电网升级改造，提升新能源并网消纳能力，构建源网荷储协同的新型能源体系。布局先进算力网，重点建设服务电容器智能制造、农产品精深加工等特色产业发展的AI算力网络，加快盘活益阳高新区大数据中心。构建新一代通信网，前瞻布局5G-A、6G、万兆光网、卫星互联网等新型基建。建设改造城市地下管网，提升城市安全韧性。建强现代物流网，加快推进呼南高铁益娄段、千吨级航道等重点项目建设，支持各县市区发展现代物流企业，推进客货邮深度融合发展。

城乡焕彩，全域向新。我们要坚持因地制宜、因势利导，推动中心城区展新姿、县域经济竞芳华，让银城大地气象一新。

（四）坚持产业强农、富民兴乡，加快绘就山乡巨变新画卷。统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，推动从农业大市迈向农业强市。

建设高品质“洞庭粮仓”。坚持藏粮于地、藏粮于技，严格耕地占补平衡管理，实施耕地质量提升工程，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓好“菜篮子”稳产保供，打造国家粮食和重要农副产品供应基地。强化农业科技和装备支撑，加强镉低积累优质水稻等育种攻关，创建一批数字水稻示范基地、智慧养殖示范区和数字农业创新基地，加快建设新时代“鱼米之乡”。

发展高质效“富民经济”。乡村振兴的成色好不好，就看农民的“钱袋子”鼓不鼓。大力推动乡村产业振兴，健全“4+N”农业特色产业体系，做强安化黑茶、南县稻虾、桃江竹笋、沅江芦笋芦菇、大通湖大闸蟹等特色农产品品牌，培育壮大农产品加工企业，打造一批国省级优势特色产业集群。实施家庭农场培育计划、农民合作社规范提升行动，大力发展庭院经济、林下经济、民宿经济，带动村级集体经济发展、农户增收。加强农业经纪人、乡村主播等新农人培育，鼓励“田秀才”“土专家”等乡村能人在乡创业。抓好常态化精准帮扶，坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。

打造高颜值和美乡村。乡村振兴，既要颜值高，更要内在美。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，推进垃圾治理、污水管控、厕所革命、村容村貌提升，统筹美丽庭院、美丽屋场、美丽乡村“三美联建”，推动乡村从“一处美”到“处处美”。落实“四议两公开”制度，推行“屋场会”、以工代赈等方式，鼓励农民参与乡村治理和建设。实施文明乡风建设工程，持续整治高价彩礼、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，推广“村BA”“村拔”“村排”、羽毛球“村超”、广场舞大赛等各类群众性文体活动，推动文明新风润泽万家。

健全高效率体制机制。深化农村土地制度改革，全面完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，加快农村承包地“三权分置”改革成果运用。推广农村“四地一水面”要素改革试点经验，深化汛旱并防与耕地置换协同推进改革，提质升级农村产权“1+6”交易平台，激活乡村发展活力。创新农村金融服务模式，完善“信用评价+产权抵押”融资增信机制，引入更多金融“活水”浸润乡野。

广袤乡村，大有可为。我们要饱含对这片土地和人民的深情，奋力绘就一幅农业强、农村美、农民富的壮美画卷。

（五）坚持环境优先、厚植优势，加快构筑近悦远来的发展高地。环境是竞争力，是最深厚的软实力，要推动营商环境、自然环境、人文环境协同发力，以环境优势赢得发展胜势。

打造一流营商环境。牢固树立营商环境是高质量发展生命线的理念，大力营造尊商重商亲商护商的良好氛围，让经营主体有地位、有荣誉、受尊重。推进诚信政府建设，做到有诺必践、有约必履、欠款必清。提高政务服务效能，建立并不断扩容市县两级政企交流群，常态化开展“银城会客厅”活动，拓展“高效办成一件事”应用领域，实现惠企政策免申即享、直达快享、应享尽享。实施“降低企业综合运营成本”行动，千方百计降低企业用能、用地、融资、物流等运营成本。维护公平竞争、开放包容的市场环境，严格执行市场准入负面清单，规范中介服务，优化“机器管招投标”，全面清理破除各类隐性壁垒。加快建设稳定、公平、透明、可预期的法治环境，规范涉企执法检查，推行柔性执法，实行“综合查一次”改革，强化产权执法司法保护，完善商事调解机制，依法平等保护各类经营主体的合法权益，让经营主体放心投资、安心经营、专心创业，在银城大地筑梦圆梦。

守好山清水秀的自然环境。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。坚持一体推进山水林田湖草沙治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扛牢全省“上风口”责任，打好五大标志性战役，持续改善空气质量。深化入河（湖）排污口精细化管控、农业污染防治、工业污染治理和城乡生活污水治理，加强湖体生态保护与修复，巩固黑臭水体治理成效，确保资江水系、南洞庭湖、大通湖流域等总磷浓度达到省定目标。聚力打造“无废城市”，实施土壤固废综合治理行动，统筹源头防控、修复治理和资源化利用。坚持扩林增绿、保湿护绿，完善河湖、林、田长制责任链条，巩固长江十年禁渔成果，加强生物多样性保护。实施碳排放双控制度和全面节约战略，推动能源绿色低碳高效转型，拓宽生态价值转化路径，助力“双碳”目标如期实现。

涵养向上向善的人文环境。深化市级主流媒体系统性变革，大力宣传推介益阳有根有魂、有景有味、有胆有识、重信重义的城市品质，全方位唱响益阳、唱美益阳。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成效，推进公民道德建设、诚信社会建设，常态化选树宣传道德模范、“益阳好人”等本土先进典型，做响志愿服务品牌，弘扬文明风尚。用好“三周一叶”文化名人资源，办好“名家益阳行”“到清溪去读书”等文化活动，做优“书香益阳”全民阅读品牌，打造全国有影响力的文学地标。健全市县乡村四级公共文化服务体系，提质升级公共文化服务设施。传承红色基因，构建“红色资源+”大思政课体系。加强文化遗产活化利用，推动黑茶制作技艺、小郁竹艺、益阳花鼓戏等国省级非遗焕发新的光彩，激活历史遗存时代价值，让古城遗址“活”起来、万里茶道“热”起来、明清古巷“火”起来。

水积而鱼聚，木茂而鸟集。我们要始终以诚意聚心、以绿色养心、以温情留心，让益阳成为人人向往的诗和远方。

（六）坚持共建共享、共同富裕，加快建设宜居宜业的幸福家园。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大投资于人力度，每年办好“十大重点民生实事”，不断满足人民群众对美好生活的向往。

促进高质量充分就业。落实就业优先战略，推进稳岗扩容提质行动，广泛开展职业技能培训，做优“一县一品”特色劳务品牌，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶工作，推动灵活就业、新就业形态健康发展。实施城乡居民增收计划，加快建立多层次工资合理增长机制，拓宽财产性收入渠道，扩大中等收入群体规模，让就业这个最大的民生工程更有温度、更有质感。

加快教育强市建设。深化基础教育扩优提质行动，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展，完善优秀运动员到中小学任教机制，推进学生心理健康家校社协同行动，促进学生全面发展。推进“县中振兴”和“强科培优”工程，提升拔尖创新人才培养质效。深化职业教育产教融合行动，建强智能制药、电子信息产教联合体。深化高等教育内涵提升行动，支持湖南城市学院申博升大、益阳医专创建本科院校、益阳师专转型发展、益阳职院培优升级。

推进健康益阳建设。实施健康益阳促进行动，优化人民群众全生命周期健康管理。加快市中心医院肿瘤中心建设，全面提升诊疗水平，着力增加优质医疗资源供给。深化医疗体制改革，完善分级诊疗机制，构建有序就医新格局。创建全国基层中医药工作示范市，推动中医药事业传承创新发展。完善生育支持政策体系和激励机制，建设生育友好型社会，努力保持适度生育水平和人口规模。加快推进养老服务体系建设，推动机构养老服务向社区和家庭延伸，补齐农村养老服务短板。完善城乡体育基础设施，扩大全民健身覆盖面和参与度。

完善社会保障体系。健全农民工、灵活就业人员、新就业形态人员参加社会保险制度，持续拓展社保覆盖面。做实基本医保市级统筹，做好基本医保省级统筹相关工作。推动政府救助与慈善帮扶衔接，发展扶老、助残、助学、救孤、济困等福利事业。推进收购存量商品房用作保障性住房和安置房，鼓励房企提供更多“好房子”，更好满足群众多样化住房需求。

提升社会治理效能。加强新时代社会工作，打造规范化综治中心，选优配强网格员队伍，完善社区治理工作机制，不断健全城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，拓展延伸信访工作“321”机制，推行党政主要领导带头包最难信访积案，深入开展“百案攻坚”行动，探索开展“零信访村镇”创建活动，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

民生无小事，枝叶总关情。我们要始终站稳人民立场，常怀为民之心、常行利民之事，把温暖民生答卷交到群众心坎里。

（七）坚持民主法治、安全守底，加快建设更高水平的平安益阳。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断激发社会活力，维护大局和谐稳定。

发展全过程人民民主。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，提高立法质量，巩固提升“三专三评”工作实效，密切人大代表同人民群众的联系，扩大人民有序政治参与。全面加强新时代人民政协工作，深化“益起来协商”品牌建设，完善协商民主机制，健全民主监督闭环，推进协商向基层延伸。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士和党外知识分子发挥作用，统筹做好民族宗教、港澳台、外事和侨务工作。充分发挥群团组织优势，引导广大职工、青年、科技工作者担当作为、奋发有为，团结广大文艺和社科工作者繁荣社会主义文化事业，切实维护妇女儿童、残疾人合法权益，扎实做好侨界群众、经贸界人士联络服务工作，高扬团结奋进时代旋律。落实党管武装制度，加强国防后备力量建设，推动军民融合深度发展，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。

全面推进依法治市。纵深推进法治益阳、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强重点领域、新兴领域立法，提升立法的针对性、适用性、可操作性。巩固提升“全国法治政府建设示范市”创建成果，严格规范公正文明执法，用法治规范政府和市场边界。深化行政执法和司法体制改革，依法行使行政权、监察权、审判权、检察权。深入开展“九五”普法，持续提升干部依法行政能力和公民法治素养。

严守安全发展底线。坚持总体国家安全观，坚决维护政治安全。健全安全生产责任体系，深化重点行业领域隐患排查治理，全面提升本质安全水平。完善自然灾害预防、应急物资保障、救援队伍建设“三大体系”，提升防灾减灾救灾能力。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、黄赌毒、涉枪爆等违法犯罪活动，加强未成年人保护和犯罪预防，提升社会治安防控体系建设整体效能。有效防范化解地方政府债务、房地产、金融等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

风雨同舟者兴，上下同欲者胜。我们要用民主聚力、法治固本、平安护航，在益阳大地铺展同心共济、万家安宁的美好图景。

四、毫不动摇坚持和加强党的全面领导

办好益阳的事，关键在党。深入贯彻习近平党建思想，落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，以政治建设为统领，全面加强党的建设，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为益阳各项事业发展提供坚强政治保证。

（一）强化思想铸魂。始终把讲政治作为首要标准、第一要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续加强党员干部思想淬炼、政治历练，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神及党中央重大决策部署，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。牢牢掌握意识形态工作领导权，强化阵地平台建设管理，筑牢意识形态安全屏障。

（二）锻造过硬队伍。坚持新时代好干部标准，大力选用政治过硬、勇担重任、实绩突出、群众公认的干部，注重使用在经济发展最前沿、项目建设主战场、重大斗争第一线、急难险重热锅上表现突出的干部，决不让老实干事者吃亏、决不让投机钻营者得利。优化各级领导班子建设，注重优秀年轻干部选育管用，统筹抓好女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔，合理使用各年龄段干部。用心用情做好老干部工作。加强和改进公务员工作。强化干部实践锻炼、专业训练，不断提升推动高质量发展、服务群众、防范化解风险等方面的能力本领。健全严管厚爱结合、激励约束并重机制，用好容错纠错、谈心谈话、表彰奖励、职务职级并行等政策措施，推动干部能上能下常态化，做到德不配位就去位、才不适岗就调岗、状态不佳就换人，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。

（三）夯实基层基础。统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、医院、新兴领域等基层党建工作，持续整顿软弱涣散基层党组织，严把关口提升党员发展质量，不断增强党组织政治功能和组织功能。坚持减负赋能，落实乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，完善基层减负监测机制，让基层有更多时间和精力为民办实事。聚焦服务增效，实施“湘村客厅”建设行动、村（社区）“一年三事”实干行动，常态化开展驻村帮扶，拓宽乡村共富路。

（四）锤炼优良作风。弘扬党的光荣传统，常态化开展“走找想促”活动，引导党员干部挺膺担当、激情干事。永葆学的钻劲，在干中学、学中干，吃透上情、摸准下情、掌握外情，做到心中有数、手中有策、肩上有责。永葆干的拼劲，冲在先、干在前，以快马加鞭的节奏抢时间、抢进度、抢机遇。永葆实的韧劲，脚踏实地、久久为功，不图虚名、不务虚功，把每项工作都做到极致。永葆争的闯劲，破除安于现状、甘居人后、小“益”即满的思想，敢于同强者比、朝高处攀、往难处攻，推动各项工作从跟跑、并跑向领跑跨越。

（五）深化自我革命。坚持严的基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。弘扬“不取一钱以自肥”的益阳廉洁基因，推进新时代廉洁文化建设，引导党员干部正心明德、拒腐防变。健全抓早抓小、关口前移的预防机制，常态化开展政治监督谈话，用好巡察和审计监督成果，探索大数据“数字画像”和动态预警，构建系统集成、协同高效监督体系，做到监督有力度、治病救人有温度。保持有腐必反、有贪必肃高压态势，以钉钉子精神纠治“四风”，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，持续释放越往后越严的强烈信号。扎紧科学严密、务实管用的制度笼子，铲除腐败滋生土壤和条件，努力营造“清朗银城、清廉益阳”的良好政治生态。

各位代表，60多年前，周立波先生的《山乡巨变》平地起惊雷，激起时代变革的澎湃浪潮，益阳成为一代人的精神原乡；进入新时代，高标准的“山乡巨变”落笔起宏图，焕发出高质量发展的万千气象。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，坚定信心、实干担当，锐意进取、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新益阳而努力奋斗！

责编：宋姗姗

一审：张佳玉

二审：雷鸿涛

三审：邢玲

来源：益阳日报