数智赋能三资活水 交易阳光润泽山乡——怀化深耕农村产权交易体系改革纪实

数智赋能三资活水 交易阳光润泽山乡

——怀化深耕农村产权交易体系改革纪实

走进怀化市农村产权交易中心有限公司鹤城分中心，打开农村产权交易“阳光招采”平台，村级小微工程项目线上申报、审核、竞价、归档全程留痕，一目了然。

“以前村里搞小工程，找人议价要靠熟人，心里总不踏实。现在放到平台上公开竞价，谁家报价合理、方案靠谱清清楚楚，咱们村民看得明白、放得下心。”一位正在办理交易事宜的村干部说。

鹤城区农村产权交易的变化，正是怀化推进农村产权阳光交易、盘活集体资产、壮大集体经济的生动缩影。

（怀化市农村产权交易中心）

从水库竞价增收、山林溢价成交，到小微工程阳光采购、地块云上招商，一笔笔公开交易唤醒沉睡资源，一套套数字机制扎紧监管篱笆……近年来，怀化锚定农村产权流转交易改革方向，深耕十大类涉农产权交易领域，统一交易规则、全流程线上监管、资金闭环管理，把分散的乡村资产搬进“云上市场”，以数字改革激活沉睡资源，以精准服务守护集体权益，为乡村产业发展、和美乡村建设注入强劲动能。

阳光交易破局出圈，沉睡资源变身增收活水

广袤五溪大地，3500万亩土地山林连绵铺展，水库、林地、农田、闲置校舍散落村村寨寨，这些都是乡村发展最扎实的“家底”。

（怀化市山区水库及连片稻田）

但很长一段时间里，农村产权流转大多私下协商，信息闭塞、定价随意、缺少监督，不少优质资源长期“沉睡”，价值难以释放，还容易滋生矛盾。

如何让农村集体“三资”（资金、资产、资源）晒在阳光下，让沉睡资源跑出增值“加速度”。怀化立足农业大市定位，顺应农村产权制度改革大势，在市级层面统筹布局，搭建起专业化、公益性、市场化的农村产权流转交易服务平台。

2023年6月，由怀化市农林集团控股51%的怀化市农村产权交易中心有限公司（下称市农交中心）正式揭牌。作为市级唯一农村产权流转交易运营主体，中心坚持“政府主导、公益为主、市场化运作”，恪守“集约共享、降本增效、盘活资产、服务‘三农 ’”初心，推行“八统一分”标准化交易模式，搭建起市县乡村四级联动、数字赋能、全程闭环的现代化农村产权交易服务体系。

（怀化市农村产权交易大厅）

“以前村里水库都是私下承包，价格多年不变，没人监督、无从议价，集体资产白白流失。如今线上公开竞价，租金翻倍上涨，村里年年有新增收入，村民个个看得见、信得过！”说起平台带来的改变，洪江市江市镇红莲洑水村村民感触很深。

据了解，红莲洑水村板栗湾、毫田两座水库，曾经一签多年、租金固定，板栗湾水库每年租金仅5000元，毫田水库只有2000元，村集体从中收益微薄。

纳入农交平台挂牌之后，项目信息全网公开，面向全社会招揽经营主体，多家意向方同台竞价。几番角逐，板栗湾水库年租金涨到22000元，一年增收17000元；毫田水库年租金提升至6000元，一年增收4000元，两处水库每年为村集体新增收入21000元。一汪静水，变成村集体稳定增收的源头活水。

不止水域资源，山林资源同样迎来价值重估。沙湾乡健康村四方山107.4亩杉木转让项目，起拍价35.24万元，多轮线上竞价之后成交价达到42.44万元，增收7.2万元；托口镇新塘村秧田冲18.15亩杉木项目，起拍价8.232万元，最终成交11.732万元，溢价3.5万元。

“线上电子化竞价，打破过去口头约定、人情议价的老惯例，堵住低价处置集体资产的漏洞，让每一片山林都能按照市场行情实现价值。”洪江市农交分中心向群说。

同时，全市统一启用省级规范合同文本，告别简单手写协议；所有交易资金进入平台专户闭环管理，资金流向全程留痕、按程序拨付，从机制上规避私下交易资金失控、拖欠兑付等风险。

一桩桩鲜活事例、一组组增收数据，见证阳光交易的力量，让乡间沉睡资源持续转化为富民兴村的“有源活水”。

数字改革全域赋能，三资管理迈入智慧新程

乘着数字乡村建设东风，怀化打破县域壁垒、打通数据孤岛，推动农村产权交易从纸质台账、线下跑腿，向数字化、智能化迭代升级，用数字技术为农村“三资”配上全天候“智慧管家”。

（中方县桐木镇防冻大棚）

2026年9月24日，怀化市农村产权交易“三个一”工程在鹤城区正式发布：全市“数字农交”一张网、鹤城区“阳光招采”一平台、沅陵“数字农地”一张图同步上线。这标志着怀化农村集体“三资”管理迈入数字化、智能化、规范化新阶段，打造出富有怀化特色、走在全省前列的农村产权数字治理样板。

全市“数字农交”一张网互联互通，集项目挂牌、信息发布、网上竞价、在线审核、资金结算、监管溯源、统计分析功能于一体。村集体、农户随时可以线上发布流转信息；经营主体滑动屏幕，就能浏览全市所有挂牌项目、报名参与竞价；行业主管部门依托后台大屏实时监控交易全流程，溯源核查有据可依，真正做到交易全覆盖、信息全公开、监管全链条。

截至2026年10月，全市累计成交及备案各类农村产权交易1262笔（其中包含自建的6个县市区292笔），成交金额7.16亿元，跨区域资源流转持续增多，竞价项目平均溢价率超20%，改革红利直达村集体和农户。

作为市区共建试点，鹤城区先行先试打造标杆。全区严格落实集体资产资源“应进必进”，自今年9月起，集体资产进场交易实现100%。截至目前，累计成交及备案项目160笔，成交金额3113.24万元，2026年前三季度成交额同比翻番。

（鹤城区黄金坳镇水环口村香菇大棚基地）

依托“阳光招采”系统，鹤城区村级小微工程、物资服务采购全部线上运行，智能风控、全程留痕，累计成交327笔、总金额1739万元，为村集体节约资金11万余元。黄岩度假区大坪村杉木出让项目，运用区块链存证技术，项目审核、挂牌报名、竞价、签约、结算每一步都上链留存，真实可追溯，最大限度压缩人为干预空间。

（鹤城区黄岩大坪村山塘）

沅陵县是全省首个实现“数字农地”试点乡镇全域覆盖的县域。平台整合土地确权、地理坐标、流转台账、气象服务等多源数据，建成可视化土地数据库，实现“以图管地、以数治地”。

“点开这张电子地图，地块确权状态、二轮延包进度、是否流转、合同到期时间一目了然。”沅陵县农交工作人员介绍，村干部仅需六步简单操作，就能发起地块挂牌流转。平台配套无人机航拍制作的720°全景影像，外地客商足不出户便可云上看地、踏勘评估，让每一块耕地看得见、管得住、可盘活，为土地连片规模化流转打下坚实数字底座。

从来回跑腿到云上办事，从分散管控到一网统管，从经验判断到数据说话，数字化改革直击农村“三资”监管痛点、基层治理堵点，压缩权力寻租空间、补齐制度短板，以AI赋能基层善治，让群众真切感受到公平透明。

规范体系全域统筹，精准服务护航乡村振兴

规范是交易公平的底线，服务是助农惠民的底色。“只有从制度层面彻底打破县域壁垒、消除人为弹性、堵死监管漏洞，让每一笔涉农交易有规可依、有迹可循、有责可溯。”怀化市农交中心负责人杨显超表示。

（鹤城区迎丰街道板山村村部）

为彻底根治基层交易乱象、构建全域统一、透明、规范的交易新格局，怀化严守“公开、公平、公正”核心原则，在全市全面落地“八统一分”标准化运营体系，即：统一监督管理、统一交易系统、统一信息发布、统一交易规则、统一交易流程、统一收费标准、统一交易鉴证、统一交易结算。

依托标准化体系支撑，怀化农交业务全面覆盖十大类涉农产权，实现农村承包土地经营权、林权、集体经营性资产、集体资源性资产、农业设施设备、小型水利设施、村级工程采购、涉农服务项目交易全覆盖，做到应进必进、能进尽进、全域规范、无死角覆盖，真正守住村集体“钱袋子”。鹤城区实现集体资产进场率100%，正是标准化体系落地见效的最佳证明。

规范不止于流程，服务不止于交易。市农交中心坚持公益为本、赋能为先，跳出“一交了之”的传统模式，持续延伸服务链条、拓宽服务边界，推动平台从单一交易窗口向全链条“三农”综合服务枢纽迭代升级。

针对以往合同简陋、权责模糊、履约无人监管、租金拖欠难追回等痛点，市农交中心工作人员常态化下沉乡镇、村组，上门摸排闲置资产、采集资源信息、手把手指导村集体准备挂牌资料、陪同现场踏勘，把服务窗口搬到田间地头。

洪江市安江镇太和村原村小4200平方米闲置房产出租项目成交后，承租方因故拖欠两个季度租金。洪江市分中心主动介入，多次对接双方，宣讲政策、厘清权责、耐心调解，顺利帮村集体追回拖欠租金，守住集体的“钱袋子”。

（洪江市安江镇高标准水稻基地）

同时，积极拓展资产评估、产权抵质押融资、农事社会化配套等增值服务，推动平台从单一“交易窗口”向全链条综合服务枢纽转型。依托“湘农信贷直通车”怀化农交中心打通产权交易与金融服务通道，经营主体完成产权流转后可在线匹配信贷产品；平台同步集成农机预约、农技指导、农品展销、法律咨询等服务，把交易平台打造成为服务“三农”的综合服务枢纽，助力经营主体安心发展。

风起五溪，潮涌乡村。在全省持续深化农村产权流转交易市场建设的大背景下，怀化将继续深耕农村产权制度改革，织密市县乡村四级交易服务网络，擦亮“三个一”数字农交特色品牌，推动资源资产增值、乡村产业提质、集体经济稳步壮大，以阳光交易涵养基层清风，以数字改革激活乡村要素动能，在五溪广袤沃土上，奋力书写新时代乡村振兴的崭新答卷。

（怀化日报全媒体记者 邱承 通讯员 杨显超）

责编：周嘉晨

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来源：怀化日报