湖南：从“治理山水”到“经营生态”

新湖南客户端记者 徐丽 实习生 阳梓琪 通讯员 钟敏达

今日，一场以水土保持生态产品价值实现为主题的专场科普访谈直播举行。今年是《中华人民共和国水土保持法》修订施行十五周年。直播中，来自湖南省水利厅、省联合产权交易所、省水电设计院和麻阳苗族自治县水利局的嘉宾，围绕“水土保持生态产品是什么、怎么培育交易、收益怎么用”展开解读，勾勒出湖南从“治理山水”到“经营生态”的探索路径。

在湖南治水保土何以“点绿成金”直播现场，来自湖南省水利厅、省联合产权交易所、省水电设计院和麻阳苗族自治县水利局的嘉宾，围绕“水土保持生态产品是什么、怎么培育交易、收益怎么用”展开解读。通讯员 唐凯雨 钟敏达 摄​

水土保持生态产品，是治理后“多出来”的生态红利。省水土保持监测总站站长左双苗介绍，它是指通过植树造林等水土流失综合治理措施，实现生态环境质量与功能提升，治理前后对比“多出来”的那部分生态产品和服务，主要分为调节服务、文化服务和物质供给三类。但青山绿水并非都能直接交易。省联合产权交易所创新业务部（双碳服务中心）总经理杨健楠说，生态产品要挂牌交易通常需要过确权、核算、评估、审批“四道关”。省水电设计院高级工程师邹扬介绍，核算的核心是“增量”，算的是治理后新增价值，而非区域生态资产存量。杨健楠接着说，评估解决的是公允定价问题，防止国有资产流失，也为经营主体提供收益判断依据。

培育在前、交易在后，湖南把“产品出口”想在前头。省水利厅从三方面抓培育：强指导，联合编制交易指南，明确前期工作、公开交易、权益交割、收益分配四个环节和十个子步骤；抓项目，在水土保持重点工程中打造“小流域+”模式；推典型，推广表土资源规范化交易、水土保持特色金融产品、碳中和“村BA”等创新实践。县里则把培育做在治理之前，麻阳苗族自治县水利局局长张亚军介绍，县里坚持“培育要早、谋划要前”，培育阶段就把资源底数摸清、把产品方向定准，确权走在挂牌前面。麻阳西皮溪区块治理后出让20年文旅经营权，成交506.2万元；晃坳溪项目以5065.63万元成交10年水产业经营权。芷江一体化推进水土保持工程建设项目西晃山片区在设计阶段就明确文旅经营方向，20年旅游开发经营权以1418.71万元成交，成为全国首单基于一体化推进水土保持工程建设项目培育的水土保持生态产品价值转化交易。交易定价分两步：先核算治理后新增价值，再由第三方机构评估，经有权批复的政府部门正式批复。

交易环节，湖南用“核算+评估+公开挂牌”让生态资产阳光变现。评估报告出具后，依次进入公开挂牌、组织交易、资金结算和交易鉴证环节，省联合产权交易所提供全流程服务，确保交易阳光合规、生态资产保值增值。洞口县这笔1000立方米河道滩涂表土经专业检测定价、公开挂牌，5万元成交。然而，这单交易的价值，不在于金额大小，而在于它把表土资源纳入了一个公开、透明、可追溯的市场化配置框架，形成“工程剥离—平台交易—项目回用”的循环。

收益反哺治理，机制才能持续。生态产品不仅能“卖”，还能融资。麻阳西皮溪区块买方基于生态资产获得1500万元绿色授信，晃坳溪项目买方撬动1.2亿元绿色金融授信；辰溪县将2.18万吨水土保持碳汇捐赠给“村BA”南部赛区决赛主办方用于赛事碳中和。交易收益怎么回到治理中？麻阳按“生态反哺+群众共享”分配，一部分设专项建设资金用于项目区水土流失治理提升，一部分用于全县水土保持生态产品培育，其余由出让人、经营主体、村集体和村民等按约定共享。芷江出台收益分配管理指导意见，按年度从交易及后续产业运营收益中提取固定比例，定向用于生态管护修复和治理再投入。左双苗表示，省水利厅将指导各地把收益分配方案做实，明确反哺比例和用途，并加强监管，确保收益真正用于水土流失治理和生态修复，形成“治理—转化—再投入”的良性循环。

从“是什么”到“怎么培育交易”，再到“钱去哪了”，湖南初步回答了水土保持生态产品价值实现的全链条问题：治理形成增量，增量转化为产品，产品通过规范交易变现，收益再反哺治理。下一步，省水利厅将总结推广成功经验，让市、县知道这条路“走得通，但必须走得稳”。绿水青山不会自动变成金山银山，湖南正用科学治理、规范核算和精心经营，把生态红利一笔一笔算清楚、交易好、用回治理中去。

责编：徐丽

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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