湖南省发展和改革委员会解读《湖南省关于加快推进“六张网”建设的若干举措》

10月22日，湖南省政府办公厅印发《关于加快推进“六张网”建设的若干举措》，从项目谋划、审批服务、要素保障、协同建设、投融资创新、统筹协作六方面推出20条硬举措，湖南成为全国首个系统出台“六张网”专项支持政策的省份。这份文件的落地，标志着湖南在国家部署“六张网”建设后闻令而动、提早发力，率先完成了从顶层设计到操作手册的转化，也为各类市场主体参与这一轮万亿级基建红利注入动力。现就相关内容解读如下。

一、为什么要制定《若干举措》

“六张网”建设是党中央、国务院作出的重大战略部署，既是立足当下稳投资、扩内需的重要抓手，从长远看也是打基础、增后劲的战略举措，对夯实现代化建设物质基础、赢得长远发展主动权具有重要意义。9月28日召开的国务院常务会议要求研究储备提振内需的政策举措，谋划更多带动性强的工作抓手。省委省政府高度重视、密集研究，为强化增量政策引导，省政府出台了支持“六张网”建设的《若干举措》，通篇贯穿了“体系化覆盖、网络化联通、数字化提升”的理念要求，因地制宜、因势利导、创新集成加快传统基建和新基建融合发展，有力夯实新质生产力和社会民生改善的基础底座。

习近平总书记赋予湖南“三高四新”战略定位和使命任务，近年我省工程机械、轨道交通、特高压装备、北斗等产业加快发展，“六张网”产品服务供给能力不断加强，《若干举措》将有效提振和激发社会投资信心，推动“六张网”从规划图转向施工图，更好服务全省高质量发展。

二、制定《若干举措》的主要考虑

（一）抢抓政策机遇。抢抓“十五五”国家重大工程建设提速、投资需求集中释放窗口期，立足我省比较优势，对接国家政策导向和资金投向，推动我省举措与国家部署有效衔接、提早发力，推动我省“六张网”建设融入国家大局，最大限度把政策机遇转化为项目和投资。

（二）突出问题导向。针对“六张网”建设中的项目谋划不精准、投融资模式单一、价费和运营机制不完善、场景开放难、民间资本进入隐性壁垒、多网协同存在堵点等共性问题，通过改革创新、完善机制，逐一提出针对性的务实管用措施，提升政策的前瞻性。

（三）坚持干货实货。聚焦项目谋划、审批、建设、投融资、运营全生命周期，明确审批优化、资金支持等，拿出真金白银、细化政策颗粒度，比如要件办理时限减半、用地指标省级统筹、财政资金加大支持，确保各项政策可操作、可落地、见实效。

（四）突出协同联动。推动“六张网”系统集成，促进水、电、通信、算力、物流、管网跨领域融合共建，深化数算电协同、推进产网用融合，配套数据、标准、价格等“软建设”，在补网、强链、增韧性方面着力，在数字化改造提升方面下功夫，提升六网的整体效益。

三、《若干举措》有哪些主要内容

《若干举措》由六部分、20项举措构成。

第一部分：前瞻谋划项目。主要包含拓宽项目谋划路径模式、加强项目前期工作支持2项措施，明确一网一策制定《项目谋划储备指引》和《投融资设计指南》，建立并动态更新湖南省“六张网”重大项目库，每年20亿元的省重大项目前期资金池，安排不低于30%的额度专项支持前期工作，并适度降低纳入省重点项目总投资规模门槛。

第二部分：优化审批服务。主要包含加快财政资金来源论证、提速项目关键要件办理、优化线性工程和站点设施审批、优化涉水审批事项办理4项措施，推动用地用林、环评、涉水审批全面提速，容缺受理、并联审批，审批时限原则上压减至法定时限一半，最大限度为项目建设提速。

第三部分：强化要素保障。主要包含强化规划用地保障、支持节能改造和绿电消费、加大中央资金支持、加大地方政府专项债券支持4项措施，明确新增建设用地指标和耕地占补平衡指标省级统筹、应保尽保，支持算力项目优先采用源网荷储、绿电直连方式供电。绿电直连项目自发自用电量暂免缴纳政策性交叉补贴新增损益。每年单列100亿元专项债券支持“六张网”建设。

第四部分：促进协同建设。主要包含支持多网协同、深化数算电协同、推动产网用融合、健全价格形成和合理收益机制4项措施，每年安排2亿元省预算内基建资金支持“六网”协同类项目，建设一批数算电协同应用园区。国企有序开放应用场景，完善公用事业价格机制，健全项目多元收益机制，推动“六张网”一体建设、软硬协同。

第五部分：创新投融资机制。主要包含强化财政金融联动支持、支持发行基础设施REITs、大力吸引长期资本参与、支持民间投资参与建设运营4项措施，着力构建差异化投融资模式，大力引导民间资本投入，强化信贷协同，推动“六张网”协同投融资，提升项目自平衡能力，形成“投资—运营—回收—再投资”良性循环。

第六部分：健全统筹协作机制。主要包含健全协调机制、建立激励机制2项措施，每张网由一名省领导牵头、一个行业主管部门统筹、相关部门共同推进；省委组织部对实绩突出的部门、市县和干部给予正向激励；同时严守不新增地方政府隐性债务底线，坚决防范工程停滞烂尾。

四、《若干举措》的亮点

20条举措中，超过一半指向融资、价格、收益、运营，而非单纯的工程审批，既符合国家对重大项目建设全生命周期投建运一体化的方向，也意味着“六张网”不只是稳增长的投资载体，更是培育新质生产力的产业生态。主要有3方面的特点：

一是创新投融资机制，破解“钱从哪里来”的问题。通过财政、金融、社会资本三方发力，把“先立项、后找钱”的传统路径，改为“边谋划、边找钱”的投融资一体化模式。比如，第15条建立风险共担与保费补贴机制，对“六张网”项目政府性融资担保贷款，由银行、担保机构、财政按比例共担风险，省财政给予保费补贴。同时落实抵押补充贷款（PSL）新政，帮助中小项目主体降低融资成本。第16条提出打通基础设施REITs通道，盘活存量资产，对成功发行基础设施REITs的企业（原始权益人）给予单个项目200万元补助，打通存量资产与增量投资的循环。第17条明确引入长期资本，实行以投带引。湖南省基础设施投资基金主要投向“六张网”项目，鼓励省属国企与央企、民企组建联合体共同投资，对纳入国省规划的重大项目实行“股权投资+落地转化”，对成效突出的省属国企在企业负责人年度经营业绩考核中加分激励，既为长期资本提供确定性出口，也推动一批新兴产业项目落地。

二是激发民间投资，为民企打开“进场大门”。第18条用一套组合拳正面回应民企普遍关切的基础设施重大项目“怎么进入、怎么回款、是否公平”三大问题。入口层面：民企地位被制度性前置，“未论证民资参与即退回”“多网协同资金50%以上用于民间资本项目”这两条具有突破性，把民间资本从“欢迎参与”升级为“必须考虑”。信息层面：常态化项目推介，每年发布不少于4批，择优推荐纳入全国重点民间投资项目库，让民企“看得见方向、算得清收益、进得了门槛”。模式层面：支持民企当“总集成商”，支持民营企业采取募投建管一体化模式开展项目建设运营，民企成为项目的投资主体、建设主体、运营主体。资金层面：真金白银向民企倾斜，省预算内基建资金中，省预算内基建民营经济专项对参与“六张网”相关领域建设的民营企业重大投资项目，给予单个项目最高不超过500万元补助。与今年2月湖南出台的促进民间投资19条措施形成政策接力，共同构成民企参与重大基建的制度保障。

三是促进多网协同，从“分兵建网”到“协同组网”。第四部分用4条措施把“协同”从理念落成机制。对多网协同设立专项引导资金，第11条安排2亿元省预算内基建资金，专项支持多网协同项目。数算电协同有具体路径，第12条明确推广源网荷储算一体化，实施一批产业园区智改数转项目，省预算内基建资金给予单个项目支持最高不超过1000万元。“电从哪里来、绿电怎么用”与“算力卖给谁、数据怎么通”在政策层面一次性打通。产网用融合有场景清单，第13条编制“六张网”与产业融合发展清单，建立优势产品、优势企业、适用技术和领军人才库；有序开放政府所属“六张网”应用场景，推动省市县国有企业每年开放50个以上各类场景；对重大场景应用项目给予单个项目最高不超过200万元补助，对主导制定国家标准、国际标准的企事业单位分别给予50万元、100万元补助。这套“场景开放+补助+标准奖励”的组合，助力“六张网”建设转换为湖南优势产业的“订单池”和拓展国内外市场的重要载体。收益机制有制度安排，第14条健全水利工程供水、城乡供水、污水处理、地下综合管廊使用价格形成与动态调整机制，完善算力服务、通信资费、物流服务等价格政策，深化城市地下管网资产确权改革，健全准公益性项目使用者付费、可行性缺口补助和财政补贴统筹联动的多元收益机制，夯实社会资本“敢进来、能赚钱”的制度底座。

当前，湖南省正深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委省政府工作要求，各有关部门、各市州和市场主体加力推进“六张网”项目建设，对今年年内能够开工的“六张网”项目，将在明年各类资金申报安排中予以倾斜，推动重大项目早开工、早建设，为扩大内需、提升发展质效提供强力支撑。

作者：湖南省发展和改革委员会

责编：喻琢

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来源：湖南省政府门户网