在邵阳经商，底气从何而来？——邵阳政法机关全链条护航企业发展纪实

湖南法治报全媒体记者 王薇 通讯员 李燕 郭凯 刘瑶 罗沛

清晨6时10分，邵阳江北汽车北站。伴随着清脆的刷卡声，某路公交车准时发车。车门开合间，背着书包的学生步履匆匆，挎着菜篮的老人闲话家常，赶早班的年轻人低头刷着手机……

公交车是城市的民生线，三年多前，这条民生线险些断裂。这家承债式收购的公交公司受投资失误、疫情冲击等叠加影响，截至2023年4月负债5亿余元，资金链断裂，800多名职工面临失业，城区公交濒临全面停运。

2023年9月8日，邵阳市中级人民法院裁定受理该公交公司破产清算申请。

邵阳市委、市政府构建“市委领导、政府主导、法院指导、管理人主办”工作模式，指定政府工作专班与第三方机构共同组成清算组担任管理人，实质化推进府院联动。

“公交不能停，职工生活保障不能断，债权人合法权益不能受损。”合议庭定下三条底线，创新推出“重整式清算”路径。市财政据实补贴清算期间运营亏损，线路一天未断；运用历史解释与体系解释方法，将全体劳动合同视为“集体合同”继续履行，“去留自愿、双向选择”，仅避免裁员再招聘就节省成本7000余万元。

两次网络拍卖流拍后，邵阳中院建议“收归国有、公交姓公”，由市属国企整体承接全部资产、业务及职工。2025年12月29日，法院裁定终结破产程序。800个饭碗保住了，百万人的出行守住了。

法治是最好的营商环境。邵阳市委政法委相关负责人介绍，今年是“三高四新·法治护航”三年专项行动收官之年，也是“企业服务年”。市委政法委印发任务清单，明确量化指标和完成时限，市公检法司各自列出重点任务，多次专题调度；统筹检、司双线排查涉企执法线索87条，纠治趋利性执法、违规异地执法。司法救治、精准执法、全链监督、延伸服务，全市政法机关一体推进，目标只有一个——让企业安心经营、放心投资、专心发展。

司法救治：让危困企业“向死而生”

隆回工业园里，一家生物质发电企业的厂区安静了好几年。这家企业曾是国内绿色能源行业的标杆，2018年起停产，管理人先后四次公开招募投资人未果。2025年9月，法院裁定终止重整程序、宣告破产。

“厂子停了这么多年，大家都以为没指望了。”企业一名老职工说。

破产不是终点。经府院联动依法推动，县内国有公司收购抵押资产，并安排部分资金清偿职工和燃料客户债权。原本清偿率为“0”的100名职工债权实现全额清偿，190名燃料客户普通债权按35%清偿。截至2026年7月底，职工债权兑付完成，燃料客户债权兑付接近尾声。

2020年一笔投资失误，让新邵县某建筑工程公司成了强制执行对象，眼看要被债务拖垮。“资质是企业几十年的家底，要是没了，员工怎么办？”公司负责人至今记得当时的焦灼。

2023年7月，公司向邵阳中院提出破产重整申请。法院识别出建筑资质这项核心“软资产”，及时引入战略投资人，仅115天便重整成功，包括金融债权人在内的清偿比例达100%。该案是邵阳首例执行转破产重整案，打通了执行不能案件向破产程序流转的通道。

个案之外，机制在成型。邵阳中院组建专业化破产审判合议庭，统一裁判尺度；邵阳市政府督查室、市营商环境事务中心、市中院三方联合督查，对两年以上破产积案专项督办；自2023年起，破产案件信访联动、资产处置、职工安置等十余份文件相继出台。

企业最怕什么？怕官司赢了，钱拿不到。

邵东市一家制造企业因连带担保债务被列入失信名单，招投标资格、银行贷款一度中断。“标的额不大的项目，我们连报名资格都没有。”企业负责人说，公司差点运行不下去。

邵阳中院建立“预惩戒”“信用修复”联动机制，先送达预惩戒告知文书，给三个月宽限期。“宽限期内主动履行或达成和解的，不纳入失信名单。”邵阳中院执行局法官介绍。被惩戒的企业如果有主动履约意愿且符合一定条件的，可以联系法院解除惩戒措施，信用修复通道随即启动，招投标资格和信贷融资逐步恢复。

精准执法：让市场主体“轻装上阵”

邵东国际商贸城，五金、皮具商铺鳞次栉比，商品从这里发往全国和海外。市场里的经营者最怕两件事：被仿冒，和被诉侵权。

邵东某五金工具有限公司的注册商标被人在电商平台冒用，销售链接显示已拼单超21万件。“仿冒的低价货抢我们的客，投诉一批冒出一批。”公司负责人说，最急的是不知道怎么固定证据。

邵东国际商贸城知识产权保护工作站提供专业指引：先公证保全，再走诉讼程序。企业按指引完成公证后起诉，法院判令被告停止侵权并赔偿5万元。“判决下来，跟风仿冒的立马收手了。”

近年来，邵阳两级法院与市场监管部门在此挂牌成立知识产权保护工作站，把维权咨询、立案引导、诉调对接送到柜台边。今年以来，工作站为经营户提供维权咨询30余次、立案和诉讼引导40余次。

邵阳中院与市市场监管局联合出台知识产权纠纷在线诉调对接及行政调解司法确认实施细则，建立行政保护与司法保护的衔接机制；中院同步部署“知识产权高质量·严保护”专项行动，坚持“快保护就是更好的严保护”。今年1至9月，全市法院受理知识产权案件904件，平均审理时间40天；邵东市法院审结658件，调撤率83.58%。

“护企先锋，破案神速。”9月3日，邵东市一家光伏科技公司负责人将锦旗送到廉桥派出所民警手中。

三个月前，该公司光伏发电项目因合作方业务费用纠纷，设备采集器被擅自取走，项目陷入停滞。“当时急得睡不着觉，项目停一天就多一天损失。”接警后，民警勘查走访迅速锁定当事人，考虑到双方此前的合作关系，没有简单按盗窃处理，而是多次组织协商，最终促成双方签署调解协议，设备重新安装运转。

按照全省“企业服务年”部署，邵阳市公安局出台服务企业发展若干措施，以“零容忍”态度打击涉企犯罪，以“柔性化”理念规范执法，用看得见、摸得着的举措为企业撑起“平安伞”。

打击有力度，让企业安心生产。聚焦金融、招投标及民企内部贪腐等突出违法犯罪，邵阳公安持续保持严打高压态势。今年以来，全市共立案侦办破坏市场经济秩序和侵害企业权益类案件200余起，一批影响企业正常经营的案件被及时侦破。同时，依法查处拒不执行判决、裁定等“老赖”行为，让胜诉企业权益不再“打白条”。“以前最怕遇到合同诈骗报案后心里没底，现在民警主动上门通报进展，我们很踏实。”邵阳经开区一家制造企业法务负责人说。

执法有温度，让企业轻装上阵。公安机关严格审查涉企强制措施，审慎对企业经营者采取限制人身自由措施，最大限度减少办案对企业经营冲击。今年前9个月审查相关案件67件，整改不规范问题6件。“真担心公司因负责人被带走而停摆，没想到民警依法办案同时允许合理安排交接，保住了订单和员工饭碗。”一家涉案本地企业负责人说。

服务有深度，让企业省心办事。全市已建成15个驻企警务服务站，年内计划建成16个，把警务服务搬到企业“家门口”。多县市区试点“邵阳微警”线上服务，企业咨询办事更加便捷。同时常态化开展企业网络安全防护指导，及时打击清理涉企网络谣言。

“我们将突出‘企业有所呼、公安有所应’导向，践行‘无事不扰、有求必应’理念。”邵阳市公安局相关负责人表示，将以更精准打击、更规范执法、更贴心服务，持续擦亮邵阳公安护企优商品牌，为全市经济高质量发展保驾护航。

全链监督：让涉企案件“经得起检验”

邵东市检察院的检察官桌上，摆着一摞涉企刑事案件台账。有一起跨省虚开增值税专用发票案，承办检察官审查发现，两家企业92万元资金被违法冻结，且主要犯罪地不在本地。

“账户一冻，工资都发不出。”其中一家企业的财务人员回忆。邵东市检察院依法监督侦查机关解除冻结，建议移送有管辖权的机关办理。资金解冻后，生产经营重回正轨。

违规异地执法和趋利性执法司法专项监督开展以来，邵阳市检察机关排查违法违规查扣冻案件67件，其中涉企案件56件，已监督整改到位50件，监督解除4300余万元。

大祥区检察院提请市检察院抗诉的某公司申请民事监督案，通过抗诉纠正了法院在非金融机构受让不良债权利息计算错误的判决，有力维护了企业的合法权益。

今年1至9月，邵阳市两级检察机关办理涉企民事执行监督案件107件、提出检察建议98件，办理涉市场主体行政检察案件123件，实质性化解行政争议17件。

宁某、姜某常年在境外经营手机、家电生意，境外金融机构办理结汇手续繁琐、成本不低，二人便为相识的同乡商户兑换外币，通过境外公司账户划转、结汇后，将人民币回流至客户指定的国内账户，从中收取手续费。二人经手的兑换金额，已达到非法经营罪的立案追诉标准。

承办检察官两次退回补充侦查，逐笔核对交易流水，依法核减涉案金额。检察机关审查认为，兑换对象限于相识的同乡商户，未向社会公众扩散，涉案时间不长，情节较轻、社会危险性较小、再犯罪风险较低；二人又具有自首、全额退赃等情节，依法作出相对不起诉决定，同时移送行政主管机关予以行政处罚。

延伸服务：让法律风险“止于未发”

隆回县某农产品进出口公司仓库里，工人正在给龙牙百合干装箱，这批货即将发往海外。

以前，公司合同只写品名、数量、单价，质量标准、付款责任、争议解决方式均未约定；涉外业务多靠微信下单，没有书面合同。“客户一句‘规格不符’就压价，我们连抗辩的依据都拿不出来。”公司负责人回忆，一批货物被压价，损失数十万元。

邵阳市司法局依托“党建引领·律服湘企”专项行动，组建“律服邵企”法律服务团进企业，20名党员律师、30名志愿者律师组成8个专项服务小组，紧扣邵阳七大产业链＋跨境电商进行“一链一组”分组定岗。跨境电商服务小组在法治体检过程中，逐份梳理购销合同，分三类客户制定标准化范本；建立应收账款台账及催告制度；每笔境外订单建单独档案，六类材料逐笔可查。

效果落在账上。一笔对日订单，买方中途否认订单，企业凭固定邮箱记录主张权利，拿回150万元；一批发往中国香港的百合干被压价，企业依据合同附件《分级标准》在3日书面异议期内提交检验报告，1292万元尾款全额付清。“以前是出事找律师，现在是合同签完就睡得着觉。”公司负责人说。

企业逾期回款平均周期由45天压缩至25天，累计挽回损失上千万元。

“哪里有市场，哪里就有邵东人”——邵商是湘商走出去最早的先行者。

企业出海的脚步越快，对合同、结算、知识产权、用工等涉外法律服务的需求越迫切。今年9月18日，由最高检国际合作局指导、湖南省检察院主办、邵阳市检察院承办的护航“湘企出海”“湘品出境”座谈交流会在邵阳召开。出海企业代表提出补齐检察监督制度接口、深化检察国际合作、强化海外企业权益保障等务实需求。

同时，邵阳市检察院与邵阳学院签约共建“检察机关护航邵商出海邵品出境研究基地”，立足东盟、非洲等重点市场，围绕域外法律查明、跨境风险防控、涉外纠纷化解、海外知识产权保护开展课题研究。

邵阳市委政法委相关负责人表示，全市政法机关将和民营企业家站在一起、想在一起、干在一起，把专项行动中行之有效的机制固化为常规制度，让法治成为市场主体“安心经营、放心投资、专心发展”的确定性来源。

邵商爱拼，拼的是市场里的那股劲；政法护航，守的是经营中的那条底线。

责编：雷孜研

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