数字湖南，迈向数智化新征程——从“十五五”规划看数字湖南建设的方向与逻辑

湖南日报全媒体记者 杨小康

走过“十四五”的夯基垒台，数字湖南建设已然跨越从无到有的起步阶段，站在了从有到优、从散到聚的关键关口。如果说上一个五年回答的是“建什么、怎么建”的基础命题，那么《数字湖南建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）直面的是一道更具深层意义的发展之问：数字化建设能否成为新动能？

答案，浓缩在一个“共”字之中。“共”作为核心理念贯穿数字湖南建设全领域，推动全省形成“一盘棋”“一体化”格局，把分散的数字化建设升华为系统能力，最终实现“融”。

《规划》以“1258N”总体思路统领全局：紧扣“数据强省、智惠三湘”这一战略愿景，以“人工智能+”与“数据要素×”为两大牵引，全面赋能经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局协同发展，统筹推进数字设施共建、数据要素共用、人工智能共创、实数融合共进、数字政务共治、数智成果共享、数字安全共筑、数字生态共营“八共”重点任务，打造N个湖南特色数字品牌和具有全国引领性的标志性成果。

下好“一盘棋”：建设模式的协同推进

省数据局相关负责人直言“十四五”时期数字湖南建设存在“系统不少但是协同不够、花钱不少但是综合效益不佳、项目不少但是总体水平不高”的短板。

这“三不”困境的表象是建设分散化、碎片化，根源则在于数字生产关系与数字生产力的错位。过往以部门为主体、以项目为单位的建设模式，本质是一种以层级分割、各自为政为特征的分散布局关系。在数字生产力起步阶段，这种模式能快速完成基础设施的点状覆盖，但当数据要素的乘数效应逐步显现，分散的孤岛格局、固化的部门壁垒，就会从建设载体异化为生产力桎梏，导致数据沉淀在部门信息化系统里，系统建在层级孤岛上，重复建设的现象屡见不鲜，协同效能难以释放。

这一逻辑恰与马克思主义政治经济学的核心判断相呼应：生产力的社会化属性与占有关系的局部性、封闭性之间的张力，最终会倒逼生产关系的适应性变革。数字生产力天然具备社会化、泛在性、共享性、规模报酬递增的特征，与之匹配的必然不是分散封闭的占有模式，而是协同开放的协作体系。

《规划》以“一体化、集约化、智能化、智慧化”为理念，用“八共”破题，正是对数字生产力的优化布局。“八共”是协同关系的系统性重构：数字设施共建消解重复建设的浪费，数据要素共用打破部门壁垒的要素错配，数字安全共筑化解分散防护的效率损耗......其核心是通过一体化、集约化的制度设计，降低建设成本，让数字化建设从部门各自的成本项变成全省共享的收益项，真正实现全省数字化建设“一盘棋”。

从部门视角转向全局视角，从分散建设转向协同共建，这一转变早已在实践中显现成效。例如，全省灵活就业参保“一件事”改革，打通养老、医保、社保多部门数据与流程，办理时长从最长51天压缩至最快7天。这正是“数字政务共治”理念的鲜活注脚。

一言以蔽之，“八共”的实质是主动为数据要素的社会化利用，构建与之匹配的占有形式、流通形式与协作形式。

驱动“双引擎”：智能经济的发展逻辑

省数据局相关负责人表示，湖南特别重视和强调以人工智能共创为抓手，加快推动数字经济高阶形态智能经济的蓬勃发展。支撑这一发展路径的是“人工智能+”与“数据要素×”两大牵引。

其中，“人工智能+”是技术效率引擎。作为典型的通用目的技术，人工智能已成为渗透到生产、治理、民生等各个场景的变量，重构各行业的生产函数，带动产业链的效率提升。《规划》从攻关数智领域关键核心技术，到打造高能级创新平台矩阵，再到构建人工智能重点企业培育体系与场景落地，铺展出一条从底层技术到产业应用的完整链条，本质就是要让人工智能的赋能效应，穿透到实体经济的每一处毛细血管。

“数据要素×”则是新型要素赋能。与资本、劳动力等传统生产要素边际报酬递减的规律不同，数据具有非竞争性、规模报酬递增的特性，作为要素配置的新型燃料，越使用越增值，越流通越有价值。当沉睡在部门、企业中的数据，通过市场化流通进入千行百业，就从闲置的资源存量转化为具有乘数效应的生产要素，撬动产业模式、治理模式的系统性重构。

马克思在分析机器大工业时指出，生产工具的革新本身并不构成生产力的实质进步，只有当新生产工具融入特定的劳动组织方式，同时改变劳动者与生产资料的结合方式时，生产力的真正跃升才会发生。放在数字时代看，人工智能是当代“一般智力”的核心载体，它把分散在代码、模型、数据集与工程实践中的社会知识，凝聚为可直接作用于物质生产与社会治理的社会化力量，而数据要素则是“一般智力”持续扩张的养料，每一次调用、每一次共享，都在拓展社会知识的边界。以“人工智能+”与“数据要素×”为“双引擎”，正是湖南牵引数字经济迈向智能经济的关键所在。

落脚到湖南产业实际，这条路径有着极强的现实针对性。作为传统制造业大省，工程机械、钢铁、轨道交通等产业既是旧动能的基本盘，也是新动能最大的转化载体。数字生产力只有进入车间、嵌入生产线、贯通产业链，推动传统产业从规模驱动转向效率驱动，实现“老树发新芽”，才能筑牢全省动能转换的产业根基。《规划》部署“实数融合共生”，指向的正是这一核心命题。

例如，作为传统钢铁企业，湘钢没有走扩产能、增投入的老路，而是以数据和AI重构生产流程：推出全球钢铁行业首款盘古工业大模型，落地70余项智能化应用；飞剪点位AI识别系统将切割精度控制在毫米级，每月节约成本10万至20万元；行车智能调度优化单炉生产时长2分钟，年节约成本600万元；智能精炼技术实现吨钢冶炼成本压降2元，年节省开支800万元。同样，三一重工长沙18号灯塔工厂每日产生30TB生产数据，通过工业物联网与AI实现柔性自动化生产，产能提升1.5倍；2025年依托数据分析优化能耗，累计节约能源费用超0.72亿元。

生产力的社会化不能止步于少数头部企业的“盆景式”转型。《规划》提出“梯次发展数字产业集群”，正是要将头部企业验证过的数字化能力，从个别资本的生产力转化为社会化的生产力，成为产业集群共享的公共能力与制度供给，让中小企业可低成本接入。

马栏山视频文创产业园的探索极具代表性。针对中小文创企业“自建算力成本高、数据资源少”的痛点，园区搭建统一算力池，通过多云融合调度实现算力按需租用，让企业算力成本降低40%、产业利润率提升15%至20%；同时将湖南广电超100万小时音视频资源转化为可交易数据集，让中小企业也能低成本使用优质数据资产。

打通“全链条”：数据要素的激活畅通

数据要素是数字经济的核心生产资料，当前湖南数据领域仍面临现实堵点：数据资源分散沉淀、重汇聚轻治理、流通应用不畅、价值释放不足。省数据局相关负责人表示，“《规划》贯通聚数、治数、供数、用数全链条，加快构建全域覆盖、标准统一、高效流通、安全可控的全省一体化数据资源体系。”

《规划》打出“制度+平台+市场+场景”四位一体的组合拳，环环相扣、协同发力。

制度定规则。加强数据基础制度建设，明确数据产权、收益分配机制，让数据“从哪来、归谁有、怎么用、收益怎么分”有规可依，从根源上降低数据流通的制度性交易成本，让市场主体敢流通、愿流通。

平台筑底座。打造可信流通的数据基础设施和数智集约的政务基础设施，构建数据要素的“统一大市场”，打破部门、区域、行业壁垒，让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。

市场活供给。强化数据资源分类归集和治理，推动高质量数据集建设，扩大多元数据资源供给，从供给侧提升要素质量，为价值释放提供优质“原料”。

场景验价值。创新数据场景应用，强化多元数据融合应用，让数据在真实业务里“变现”。

这套全链条设计，跳出为聚数而聚数的旧基建逻辑，转向以流通促增值、以应用促迭代的新要素逻辑，其最终目标，是让数据从静态的资源存量变为动态的要素流量，为全省新旧动能转换注入持久的数智动能。

守住“人本位”：数智化建设的价值尺度

数字湖南建设的终极指向，从来不是技术炫技，而是人的发展与民生的改善。《规划》一体部署数字文化、数字社会、数字生态文明建设，推进“数智成果共享”，本质是将发展视角从管理者便利转向使用者获益，让数字湖南建设真正惠及三湘。

数字公共服务的普惠普及，是最基础的民生保障。推动数字服务向基层延伸、向农村覆盖、向老年群体适配，缩小城乡之间、群体之间的数字鸿沟，不仅让人民群众共享数字便利，也是提升全社会数字素养的举措。例如，《规划》中提到“深化社保卡居民服务一卡通应用”，如今，全省1.16万个定点医疗机构、2.05万个药店实现“一卡通结”，全省68个旅游景区、98个文化场馆实现“一卡通游”“一卡通览”。

湖湘文脉与数字技术的深度融合，是文化传承的创新表达，也是消费端动能升级的重要抓手。湖南博物院“山海”App整合全球80家博物馆资源，完成近5万件文物数字化采集，用户量超3000万，让湖湘文化突破时空边界；马栏山音视频数字内容产业形成完整生态，不断催生数字文创消费新场景。数字红利向文化、消费领域延伸，既丰富了群众的精神文化生活，也培育了新的经济增长点。

数字生态文明建设，则是将数字能力注入生态治理，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。郴州东江湖依托天然冷水资源打造绿色算力基地，布局通用算力超700P，将生态优势直接转化为数字产业优势，走出了一条“生态+数字”的绿色发展新路，正是数智赋能绿色低碳转型的鲜活实践。

从公共价值的维度看，这一转向还有更深层的内涵。数字治理的效能，不应仅体现为行政流程的提速或产业效率的提升，更要体现为公共价值的共创与人的发展，当数字能力进入就医、出行、办事、养老等真实生活场景，它所产生的新动能，最终会转化为人民群众自由时间的增加、选择空间的扩展与发展能力的增强。

当前，人工智能的快速迭代已在全球范围引发普遍焦虑：岗位是否会被替代？人的判断是否会被算法架空？个体是否只能被动接受由数据与算法定义的生活？《规划》将数字能力引向民生刚需场景，让数字红利覆盖每一个经营主体、每一位普通群众，正是对这一时代命题的湖南回应：只有坚持以人为本的价值导向，数字湖南建设才能获得最广泛的社会支撑，“数据强省、智惠三湘”的数智化新征程才能行稳致远。

责编：郭玟

一审：吕菊兰

二审：陈新科

三审：左丹

来源：湖南日报·新湖南客户端