错误罚款被退回了——衡东穿透式监督守护小微经营主体权益

湖南法治报全媒体记者 李翔

通讯员 郑雨佳 陈星谕

“自从账户被冻结以来，我们一直在苦苦支撑，感谢你们依法监督。”近日，衡东县某化妆品店铺经营者在回访中感谢承办检察官阳永恒。

2024年3月，衡东县市场监督管理局就辖区某化妆品店销售1瓶已注销备案的进口兰蔻柔肤水的行为，作出没收违法所得100元、罚款8000元的行政处罚决定。

行政处罚作出后，该店既未申请复议诉讼，也未履行处罚决定。经催告无果，市场监管部门向县人民法院申请强制执行，叠加处罚款后，执行标的达到16200元。

2025年1月，县人民法院裁定准予强制执行，双方达成分期执行和解协议。该店经营者当场交纳了首期2000元，但因经营困难未再缴纳后期款项。后续店铺经营者的银行、微信、支付宝账户均被冻结，进货结算受阻，日常经营难以为继。

按照衡阳市人民检察院“企业服务年”专项行动统一部署，2026年7月，衡东县人民检察院在涉企行政非诉执行监督中发现该案线索，随即就该案进行全流程穿透审查。

经审查，检察官发现，依据国家药监局《化妆品监督管理常见问题解答（四）》和《化妆品注册备案管理办法》第三十七条，涉案产品系企业主动注销备案，依法可销售至保质期到期。针对某化妆品店铺作出的原行政处罚存在事实认定错误，处罚依据不足。县人民法院对事实依据不足的行政处罚裁定准予强制执行，执行环节也存在违法情形。

案件虽小，却牵系着一个小微经营主体的存亡。检察机关落实行政检察“一手托两家”职能，立即向处罚机关、执行机关分别制发检察建议，精准列明问题、明确整改标准。

承办检察官向县市场监督管理部门送达检察建议。湖南法治报通讯员 欧阳婷婷 摄​

2026年9月，在检察监督推动下，县市场监管局依法撤销原行政处罚，返还2000元及扣押财物；县人民法院依法解除之前冻结的全部账户。烦难解决后，经营者也表示今后将继续依法诚信经营。

记者了解到，今年以来，衡阳市检察机关在“企业服务年”专项行动中出台服务企业“十项措施”，加强民事行政执行、非诉执行监督，开展全链条穿透式监督，共办理各类涉企民事行政检察案件298件，推动纠正涉企错误行政处罚2件、返还罚款及扣押财物277.5万元、移送线索12条，有效维护了公平有序、安商惠企的法治化营商环境。

“小微经营主体是市场的‘毛细血管’，更是营商环境的‘晴雨表’。”衡阳市人民检察院党组书记、代理检察长李征明表示，“今后，我们将继续做实平等保护、做细全流程监督，以高质效办好每一个‘小案’持续优化法治化营商环境、护航经济发展，助力实现市场经济‘毛细血管’畅通、‘肌体健康’的大目标。”

作者：郑雨佳 陈星谕 欧阳婷婷

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