一张数智联治网 ，跑出政企共赢路——衡东县以数据治理破解县域财税治理难题改革案例

朱文华

织密数智联治网，跑出政企共赢路。

衡东县坚持政府统筹、部门协同，聚焦成品油、商砼、采石、燃气四大重点税源行业，依托物联网、大数据搭建税源智慧监管平台，构建“前端感知-中端比对-后端处置-数据反哺”四级数智联治体系，打破跨部门数据孤岛，推动财税治理从“事后追缴”转向源头控量、过程留痕、风险预警。

一数联通千企心，智治护航万商兴。‌衡东县通过统一物联底座、共建风控模型、分级分类管控，统筹规范监管与助企服务，走出一条低成本可复制、规范化可推广的县域数智治理新路，为县域数字政府建设、数据赋能基层治理提供实践样本。

痛点倒逼，破局有方，找准改革切入点

打破信息孤岛，数据多跑路，企业少跑腿。‌

‌成品油、商砼、采石、燃气四大行业是县域财税重要支柱，也是税收“跑冒滴漏”高发区，传统治理面临困境。

数据孤岛阻断联治。加油站无票销售较为普遍，购销台账、运输轨迹分散于多部门。商砼生产密闭作业，产量难以现场核验，存在“账上看不清、现场进不去”的治理难题。采石行业依靠炸药用量或企业自报核定产量，与过磅计量数据偏差明显。燃气充装记录、电子运单等数据沉淀在交通、市场监管部门，缺少与纳税申报数据交叉核验通道。

风险识别被动滞后。各行业数据标准不一、共享机制不畅，产销、发票、物流数据难以自动关联比对，隐瞒收入、进销失衡、库存异常等问题往往只能事后追查。

传统征管效能偏低。“人盯户、上门查”模式下，基层力量分散、核查成本高，容易出现“一刀切”扰企问题。衡东县从“被动管理”到“主动服务”，数据驱动财税治理现代化。‌严守“不干扰企业正常经营、不增加企业安全生产负担”底线，以数据汇聚、数据比对为突破口，启动财税数字化治理改革，打通数据链路、重塑治理流程。破解县域财税痛点，激活市场主体动能。

数智联治，闭环有力，抓实改革发力点

织密数据治理网，筑牢县域财税基。‌

‌衡东县坚持集约建设思路，从“经验治理”到“数据治理”，统一搭建物联感知底座与数据风控体系，实现前端感知、中端联算、后端联处、数据反哺一体推进，推动县域财税现代化转型。‌

前端感知，源头数据“看得见”。布设物联采集终端171台，累计自动采集数据超1000万条。加油站直连税控装置，归集进销台账与销售明细。商砼生产线加装采集模块，实时抓取产量、车辆运输轨迹。采石场在矿区出入口、外运干道布设监测点位，采集过磅重量、外运流量。燃气行业打通危化品运单、气瓶充装追溯系统，抓取运载重量、充装信息及流向，实现产、销、运数据由经验估算转为精准计量。

中端联算，风险疑点“算得清”。制定涉税数据共享目录、责任清单，搭建“进-销-存-运”全链条风控模型，明确报送范围、频次、时限，实现“一次采集、多方复用”；分行业定制差异化比对规则，成品油行业比对进油台账、销售明细、发票信息、危化品运单，采石行业建立“外运量-销售量-申报额”三维比对机制，落实以销控税、据实计征。

后端联处，闭环管控“管得住”。平台建立非侵入式数据采集、经营数据AI分析、风险预警、部门联动共治机制，形成“风险预警-疑点核查-整改落实-结果反馈”闭环：低风险推送线上提醒，引导企业自行更正；中风险开展约谈核实，辅导企业自查自纠；高风险启动跨部门联合核查。对申报量明显低于过磅量、产能与用电量不匹配等异常情形触发定向核查，对长期合规、无风险企业减少入户检查，落实“无风险不打扰、有风险强监管”。

数据反哺，政企共赢“落得实”。数据取自企业、服务企业，平台向企业开放产量、销量、运输、能耗数据查询端口。泰源商砼公司依托平台数据实现产、销、运数字化对账；平台对超载超限、夜间违规外运、进销存数据严重背离等异常情况自动推送预警并抄送行业主管部门，助力企业及时消除隐患，推动企业由“被动接受监管”转向“主动运用数据自主管控生产经营”。科技赋能税务监管，数字引领治理创新。

实绩作答，共赢有果，检验改革落脚点

阳光财税透明化，智慧服务暖心间。‌截至今年10月底，衡东县66家重点税源企业纳入平台监管，数智联治成效逐步显现。

堵漏增收，财源底盘更稳。平台运行以来，累计识别隐匿涉税风险企业19家，净入库总税费增加3100多万元，自主申报收入大幅增长，20家企业隐性税源得到充分盘活。

智控减负，征管效能更高。人工巡查频次下降60%，仅需1名工作人员完成66家企业日常动态监管，风险疑点由系统自动筛查识别。基层干部从重复性上门核查工作中解放出来，账外经营、私户收款空间持续压缩，税收营商环境持续优化。

规范惠企，政企关系更亲。数字化治理倒逼企业主动规范财务核算、依法如实申报纳税，行业无序竞争、涉税乱象得到有效遏制，形成政府“以数治税”、企业“以数促管”的互信共赢样板。某企业借助电量数据分析，发现用电曲线与申报产量、进销存数据匹配度偏低，收到预警提示后及时整改，产能利用率由65%提升至78%，产品合格率稳定保持在98.5%以上。数据成为信任的桥梁，财税成为发展的引擎。

一张数智联治网，跑出政企共赢路。‌衡东县坚持政府统筹、部门协同，打破数据孤岛；依托统一底座、共建模型，节约数字化建设成本；分级管控、数据赋能统筹规范治理与助企发展，浇灌政企共赢繁花‌。为县域数字政府建设、运用数据治理赋能基层治理提供可复制、可推广的实践样本。

（作者系衡东县数据局党组书记、局长）

作者：朱文华

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来源：湖南日报·新湖南客户端