以制度之新提履职之效，石鼓区人大推动全过程人民民主扎根基层

日前，衡阳市石鼓区青山街道西湖片区改造现场，人大代表、居民代表对照设计图逐项验收。从“政府配餐”到“百姓点单”，从“为民作主”到“由民作主”，近年来，石鼓区人大常委会以制度创新推动履职效能提升，让全过程人民民主在基层落地生根、可感可及。

“过去群众有困难，不知道找谁；现在议事会上，大家当面提，部门当面应。”在潇湘街道“‘代表+’议事会”上，“五老”（由群众选出的老干部、老党员、老专家、老教师、老模范）李云贵翻开记录本说。去年，有议事员反映部分居民就业困难、创业缺门路，李云贵和其他议事员走访困难家庭、对接企业，将“开展创业就业促进”作为议题提交议事会。按照“提议、决议、执行、监督”流程，该项目被纳入民生实事项目统筹推进，推动技能培训、岗位对接、创业帮扶各项举措落地。有居民感慨：“没想到我们提的事，真能变成政府办的事。”

潇湘街道“‘代表+’议事会”第一次全体会议现场。​

区人大常委会相关负责人介绍，街道没有本级人大代表，部分区人大代表不在辖区居住，对基层情况掌握不够深入。石鼓区人大常委会吸纳热心社区事务、具备基层经验的老同志和社区能人，搭建“‘代表+’议事会”。

“议事会不是清谈馆，是办事厅。”李云贵说。目前，潇湘街道议事会共有成员54名，涵盖人大代表、政协委员、党代表、社区负责人、社会组织、工商业代表等群体。去年，议事会推动非机动车充电桩建设、创业就业促进两个民生实事项目落地；今年持续推进社区食堂、老年活动中心等民生事项实施。民意不再是决策的 “参考项”，而是基层治理的 “必答题”。

“过去人大代表履职多靠自觉，干多干少不好衡量。”区人大代表张素瑜说。石鼓区推行人大代表履职积分制，将参会、联系选民、走访调研、提出代表建议等履职事项量化赋分，让履职有清单、有标尺，有效破解 “挂名代表” 难题。在代表看来“积分既是激励，更是监督提醒”。

人大代表履职积分台账。​

在青山街道人大代表联络点，一本本代表履职积分台账整齐摆放。接访次数、参加街道相关活动频次、参与社会保障相关工作情况等内容全部量化计分，实行季度排名、年度考评，落实 “一人一档” 动态管理。街道相关负责人介绍：“过去评价代表履职靠印象，现在靠台账；过去干好干坏一个样，现在以制度规范履职。”积分结果作为评先评优、连任推荐的重要参考，推动代表从“会议代表”转变为“全天候代表”，从“被动履职”转向“主动履职”。该项经验获省、市人大常委会肯定，并在全市推广。

“人大评议不是走过场，问题不整改到位真过不了关。”区人大代表王超说。这句话背后，是天雁家属区改造项目的一次深刻转折。

区人大常委会对住建部门负责人进行履职评议时，在听取群众意见环节，有群众反映天雁家属区改造项目验收时，存在群众参与度不够、部分问题整改不到位的情况，代表们在履职评议时进行现场问询、现场测评，整改清单向社会公开。会后，被评议单位对照清单逐项整改，重新邀请人大代表、居民参与验收，相关问题全部整改到位。王超感慨：“监督不是挑刺，是替群众把关。问题不解决，评议就过不了关。”

天雁家属区改造项目验收现场。​

石鼓区人大常委会健全代表建议办理、履职评议等工作机制，推动监督从“软约束”转向“硬考核”，从“程序到位”转向“效果到位”。

近年来，石鼓区人大常委会秉持“守正创新、务实管用”原则，以制度创新破题、以机制重塑赋能，推动履职效能从“量的积累”迈向“质的飞跃”。在全市率先推行民生实事项目人大代表票决制，累计票决确定并高质量完成区、镇街两级民生实事项目45个，投资总额超4.1亿元；代表履职积分管理开全市标准化履职管理先河；“代表当五员”“心愿清单”“代表+”议事会等基层民主实践载体持续丰富完善，相关工作得到市人大常委会主要领导肯定。

制度创新，根基在人民、落点在务实。新征程上，石鼓区人大常委会将持续以制度创新激发履职活力，让全过程人民民主在石鼓落地生根。

通讯员 段神佑

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