于无声处听清流——湖南农村供水问题就地处置实践

新湖南客户端 记者 柏润 通讯员 谢莎莎 田静欣

一滴水，映照民生温度；一根管，连通治理末梢。农村供水，一头系着千家万户的灶台烟火，一头连着基层治理的神经末梢。一根水管爆裂、一次临时停水、一笔水费争议，看似民生“小事”，若处置不及时、回应不到位，便可能发酵为信访事项、网络舆情。

问题之“小”，往往起于民生之“微”；化解之“早”，检验的是治理之“细”。

近年来，全省以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为切入口，坚持问题导向，将农村供水保障作为破解群众急难愁盼的有力抓手。全省坚持“问题就地发现、矛盾就地化解、风险就地闭环”，把供水诉求的回应窗口前移至村组、把矛盾化解的处置力量下沉到一线。以供水“小切口”做好治理“大文章”，在精准打通用水痛点中，不断增强群众的获得感、幸福感与安全感，让“小问题不出村、一般问题不出乡、较大问题不出县”真正落到民生实处。

防于未发

把风险挡在“声”之前

​韶山市韶阳村辜书记走访脱贫户杨贤丁，宣讲政策，调研村级饮水工程诉求。

问题处置，上策在防。

农村供水的矛盾，大多不是突然爆发的。水价公示不到位，群众心里先存了疑虑；管网老化不检修，停水频繁了，抱怨便一点点积攒；供水服务质量不到位，村民嘴上不说、心里有气。等上了网、进了信访件，再回头处置，成本高、效果差。

省水利厅明确要把矛盾化解的关口前移，防在先、控在前，从决策源头减少纠纷隐患，是问题就地处置的第一道功夫。

韶山市把这道功夫下在了“公示”二字上。所有供水项目开工前，市农业农村水利局统一公示水价、入户自筹费、基础用水量等群众最

关心的事项，通过村民代表大会充分商议，以公开宣讲提前化解疑虑。先让群众看明白，再让群众点个头——程序走实了，后面的矛盾就少了。但韶山不满足于“开工前公示”，更把预警的触角伸到了村组。

该市28个计划实施城乡统筹供水项目建设的行政村，各明确1名村干部或网格员兼任专职供水协调员，常态化收集用水诉求、调解水费矛盾、排查管网故障。总表与分户水表的水量差值一旦超出合理范围，协调员第一时间上门排查渗漏、私接乱改。2025年至今，村级自主处置临时停水、水费分摊、管网破损等问题40余起，无一升级为县级及以上信访件或网络负面问题。

更见功夫的，是韶山对“价差”这一敏感题的柔性处理。城市自来水3.75元/吨，农村原水价1.5至2.6元/吨，价差摆在那里，强行接不现实，不接又影响供水一体化推进。韶山的办法是不设强制接入门槛，允许群众按需选择“缺水季用管网水、丰水期用自有水源”；同时推行“基础水费+计量水费”两部制水价，基础水费只覆盖管网运维刚性成本，对2200余户五保、特困、低保户予以全额减免。施工阶段，对困难家庭免收或差额补助安装费。

就这样，价差没有变成“火药桶”，反而成了分类施策的切入点。

防于未发，不是把问题捂住，而是把问题解决在群众开口之前。韶山连续实现省级受理监测问题“零发生”，靠的不是运气，是公示走在前、预警沉到村、价费算得细。风险挡在“声”之前，问题便没了发芽的土壤。

处于即时

把矛盾化在“声”之初

​通道县水利局组织干部下沉牙屯堡镇团头村古豹组，开展农村供水入户走访调研。

防得住是本事，处得快是能力。

再细的预防，也难免有疏漏；再好的机制，也难免有突发。供水问题一旦发生，群众的第一反应往往是“找人处理”。此时若推诿拖延、层层上报，小事便拖大，大事便拖炸。

省水利厅推动各地建立供水诉求快速响应机制，明确“接诉即办、就地处置”，要求对群众反映的用水问题第一时间介入、第一时间回应，严防问题积压、矛盾升级。处得快、化得早，是问题就地处置的关键一招。

通道侗族自治县的做法，是把“快”字拆解成了一套闭环。先看“防”的底数清不清。该县立足实际，对在建及存量供水工程开展常态化摸排与分类梳理，重点聚焦筹资分摊、施工推进、设施管护、邻里用水纠纷四类高频风险，建立隐患台账，实行“一项目一预案、一隐患一举措”。底数清了，事发时才不慌。

再看“处”的链条顺不顺。群众反映或巡查发现用水问题，第一时间介入；涉及施工滞后的，引导村民投工投劳、全程参与监督，把沟通不畅化解在工地现场。2026年上半年，全县农村供水领域未发生省级以上投诉问题。

通道最见真章的，是“发现—登记—交办—处置—复核—销号”的六步闭环。管网破损、供水不稳、水质异常、邻里用水纠纷，无论哪类问题，进了台账就要走完流程，销号才算完。通过常态化巡查维保、规范化水费收缴，破解设施失管、维修滞后、问题反复的遗留难题。坪坦乡下盘村长冲四组作为试点，正是靠这套闭环，把“历史问题全面清零、新增问题显著下降”从目标变成了现实。

处于即时，不是简单地“灭火”，而是把每一个诉求都当成治理的线索。通道的经验说明，问题就地处置的“就地”二字，既是空间上的“不出村”，也是时间上的“不过夜”，更是机制上的“不空转”。闭环转起来了，矛盾便化在了“声”之初。

化于无形

把诉求消在“声”之外

​军地坪街道吴家峪社区二季度水质检测情况公开。

最好的处置，是让诉求不必发生。

群众为什么会有诉求？很多时候是因为信息不对称——水质好不好，群众不知道；水价怎么算，群众不清楚；停水到几时，群众没处问。疑问攒多了，便成了质疑；质疑传开了，便成了问题。

省水利厅明确要以公开透明、便民高效为导向，保障群众知情权、监督权，从源头减少因信息不畅引发的涉水诉求。服务做在前、信息亮在明，是问题就地处置的治本之策。

武陵源区的选择，是用“阳光”消解疑虑。全区在8处千人以上集中供水工程发放供水明白卡，覆盖所有乡（街道）、行政村，报修热线、管水员信息、维修流程写得清清楚楚。群众遇到问题知道找谁、怎么找，焦虑便少了一半。村务公示栏和村民微信群定期公开水质检测报告、统一水价、施工公告、停水通知，2026年累计公开水质检测6次、施工及停水公告9条、便民公示信息18条。信息摊在阳光下，猜疑便没了藏身之处。

公开之外，武陵源把“快”也做到了极致。“4-6-48”限时闭环服务机制写得明白：计划性停水提前4小时多渠道告知，简单用水故障6小时内办结，重大管网、设备险情48小时内抢修复位。接件即核、查实即处、办结即复、回访销号，每一步都有人盯、有时限。2026年累计受理农村供水诉求仅3件，全部在村级就地化解，现场处置率、群众满意度均达100%。

诉求量之少，恰恰说明前面的功夫下得深。而支撑这份“少”的，是硬件的底子和监测的网。

2024年以来，武陵源加快老旧管网更新、老旧泵房升级，管网漏损率降至9.1%以内——管网不漏，停水就少；停水少，诉求便少。同时建立“数智监测+网格巡查”双线防控，智慧水务平台实时监测水质、流量，33个行政村管水员巡查全覆盖，主动排查并处置供水隐患，把问题解决在群众发现之前。

化于无形，不是回避问题，而是用服务把问题消解在萌芽。武陵源的实践表明，问题就地处置的最高境界，不是“处置得快”，而是“没什么需要处置”。水质公开了，水价透明了，维修及时了，群众心里踏实了，问题便没了生长的空间。

从韶山的“防于未发”，到通道的“处于即时”，再到武陵源的“化于无形”，三地实践各有侧重，路径殊途同归。这背后折射出的，是基层治理理念的深刻转变：问题就地处置，核心不在“处置”的雷霆手段，而在“就地”的治理智慧；不困于事后“灭火”的被动应对，更重于事前“防火”的未雨绸缪。

水润民心，声静于治。一根水管里的民生，无需轰轰烈烈的大叙事，往往见于细微处的真章。它需要的是每一次诉求都有回音、每一个问题都有闭环、每一处隐患都有排查。这种力量的下沉，正是打通基层治理神经末梢的关键。

当清流无声地淌进千家万户的灶台，当矛盾无声地消弭在村头巷尾，农村供水问题便不再是悬在基层治理头上的一把剑，而是化作了一面映照治理成色的明镜。

于无声处听清流。这“无声”之中，听到的是民心安稳的脉搏，是党群连心的共振；这“清流”之下，流淌的是为民解忧的初心，是治理有方的最生动注脚。

责编：徐丽

一审：徐丽

二审：柏润

三审：熊佳斌

来源：湖南日报·新湖南客户端