着力农民工技能提升，助力端稳“技术饭碗” ——湖南交通建设行业观察

湖南日报全媒体记者 彭雅惠

11月3日，交通建设行业农民工素质和技能提升推进活动在长沙举行。活动透露，自2025年7月湖南启动交通建设领域农民工素质和技能提升行动以来，已有1.9万名农民工参与培训，部分工友考取技能证书、实现收入增长。湖南也是全国交通运输系统率先探索“全链条培训、考证、薪酬挂钩”机制的省份。

省交通运输厅党组书记、厅长舒行钢说，产业迭代之下，推动农民工向高素质产业工人转变，让长期依靠“体力饭”谋生的建设者端上“技术饭碗”，已成为关乎现代化建设根基的现实命题。

但农民工流动性强、劳务链条分散等用工特征，是转型路上的现实阻碍。湖南的探索引来各地改革者齐聚长沙，共同审视这条转型路径的可行空间。

19421人次——

把培训办到流动工地上

“最大难点是人随项目走，工地在哪，人就在哪，很难像固定车间那样组织集中培训。”省交通工会相关负责人坦言，公路水运等交通建设项目线长面广，务工人员跨标段转场属于常态，培训阵地、教学组织、制度约束均面临考验。

为破解“在哪学”，湖南构建“中心示范站—标段中心站—工区提升站” 三级实训阵地网络，把实训载体下沉到作业一线。实训场地就近布设，工艺实操、安全教育直接对接施工现场，并配套VR实训设备，将教学场景嵌入生产场景，化解人员分散、点位偏远带来的场地难题。

为破解“怎么学”，培训设计贴合施工节律，依托班前时段、工序间歇、停工窗口期错峰开展教学。数字化平台为每名务工人员建立专属学习档案，学习记录绑定个人身份；工人跨项目调岗流转，培训履历可接续留存，避免因项目变动造成学习中断。平台记录现实，全省共有19421人次农民工在流动用工条件下参加培训。

活动中，不少与会代表提出，阵地建成、培训覆盖只是供给侧突破。培训规模做起来，不等于自然打通技能认定通道；“学了有什么用”的动力难题，才是改革更深层的考验。

476本证书

——取证转化仍有现实鸿沟

在株耒公路扩容项目工地，每位农民工都需要参加素质和技能培训，完成理论闭卷、现场实操双重考核，由人社部门委派的考评员对照标准逐项评判，全部合格后可取得全国通用的技能等级证书。

“证书，才是农民工从体力劳作转向技能岗位、端稳技术饭碗的核心凭证。”观摩现场，省交通工会相关负责人提到一组数据：全省累计近1.9万人次参与各类工地培训，最终完成全流程考评取证仅476人。

而在沅水桃源枢纽二线船闸、桂郴高速项目工地，情况明显不同：湖南交通职院开展送教送考上门，项目工地153人参加考试，139人取得职业技能等级证书，通过率达90.8%。

同样是农民工培训，为何把考评直接搬到项目现场，取证转化率便大幅抬升？现场观摩人员认为，这反映出农民工培训的共性矛盾。日常工地培训多侧重现场工艺交底、安全宣教，课程评价导向与国家职业技能考评标准并未完全对齐；加之考评员资源有限，考评需要专门组织窗口期，大量工人完成培训后，尚未等到考核安排便转场奔赴其他项目，训考链条就此断裂。

针对这一矛盾，建筑行业已发布相关团体规程，明确实操课时占比、划定考核合格分数线，推动培训对标评价体系。

“打通培训与职业技能认定连贯通道，是当前我省推动农民工素质和技能提升的重点。”省交通工会相关负责人介绍，只有把参训规模转化为社会认可的技能凭证，培训才真正见效。

200至300元——

让技能价值落到薪酬上

“以前主要靠体力干活，现在有证书，就能多挣一份技术钱。”株耒扩容项目农民工龙波分享自身经历。他依托工地提升站先后考取钢筋工、电工、焊工三本技能证书，每月薪资增长200至300元。

在湖南部分重点试点项目，建设总包、工会、劳务单位多方协同，推动将技能等级与薪酬挂钩写入劳务合同。取得技能证书的工人，除薪资调整外，在班组长选拔、工艺攻坚小组遴选方面享有优先资格。

技能人才的成长也在反哺项目生产。持证技工占比提升后，工序差错、返工现象有所减少，工程质量、现场安全管控水平得到改善。省高速公路、重点水运项目工程质量优良率达97%以上；2025年以来，全省未发生较大及以上质量安全事故，事故起数、人员伤亡数量持续双下降。

但研讨中，不少与会者也直面这套机制的局限：薪酬增量最终由劳务分包主体承担，公路水运项目分包链条长，市场单价约束严格，企业成本承受能力差异较大；证薪联动仍缺少强制性制度托底，实施效果高度依赖总包单位管理力度和劳务企业接纳意愿，直接关系农民工培训“学了有什么用”的动力难题。

省交通工会相关负责人介绍，湖南对率先实现取证与薪酬待遇挂钩的前10家劳务公司、首批取证的114名农民工，分别给予2万元/家、400元/人的奖补；已取证农民工月薪普遍增长300元左右。

“湖南的探索证明，在“体力饭”之外，为农民工开辟技术增收通道具备现实可行性。”该负责人表示，但训考标准衔接、考评资源供给、劳务链条成本约束等多重问题仍是挑战，农民工能不能吃上“两碗饭”，还需要持续摸索解题。

作者：彭雅惠

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来源：湖南日报·新湖南客户端