以融城之笔绘就城市新图——怀化持续深入推进鹤中一体化发展纪实

以融城之笔绘就城市新图

——怀化持续深入推进鹤中一体化发展纪实

触摸城市发展建设的脉搏，时光在㵲水河畔镌刻下怀化蝶变的足迹，既沉淀着这座城市厚重的历史底蕴，也记录着一场持续向前、向深推进的城市变革。

2023 年，一张统筹全域的宏伟蓝图，把鹤城区、中方县、怀化高新区、怀化国际陆港经开区串联成一盘棋。一个共建共享的发展目标，勾勒出怀化中心城区提质扩容、协同共进的美好图景。

三年来，怀化紧扣宜居、韧性、智慧城市建设要求，持续健全区域协调发展体系，蹄疾步稳推进鹤中一体化，将其打造为驱动全市经济社会发展的强劲引擎，以中心城区的跃升带动全域协同振兴。

截至2025年，规划区常住人口达94.3万人，建成区面积拓展至93.5平方公里，经济首位度突破29.7%；以全市仅8%的国土面积、20.8%的人口，贡献了近三成经济总量和39%的财政收入，连续两年荣获省政府推动区域协调发展大抓落实督查激励，为全省省际交界地区协同发展提供可复制、可借鉴的怀化样本。

今年，国家对区域协调发展作出新部署，省、市“十五五”规划建议均将强化区域协同作为重点任务。站在新的历史起点，面对城市提质新要求、跨域协作新形势，鹤中一体化向更深层次挺进的号角已经吹响，奋进正当其时。

坚持战略牵引，在服务国家大局中抢占区域协作先机

胸怀“国之大者”，方能借大势、开新局。怀化地处中部崛起与西部大开发两大国家战略交汇地带，五省边际区域性中心城市的独特区位优势，赋予其联动湘鄂渝黔毗邻地区、构建跨区域协同新格局的重大使命。推进鹤中一体化，不只是“三区一县”内部的融合，更是把一城发展嵌入国家区域协调发展的宏大棋局，以内聚外、内外联动，在服务大局中抢占协作先机。

持续攻坚，推动省际协作纳入国家战略视野。怀化持续向国家部委、省级部门汇报沟通，系统阐释湘鄂渝黔毗邻地区合作发展独特战略价值，持之以恒争取顶层支持。经过不懈努力，湘鄂渝黔毗邻地区合作发展成功纳入中央区域协调发展领导小组办公室年度工作要点，并写入湖南省“十五五”规划建议和纲要，成为全省重点布局的两大省际协作实践探索之一，让这片曾经地处边缘的省际交界地带，跻身国家区域协同布局。

顶层定位落定，更要有清晰可落地的实施路径。怀化紧扣“融入西部陆海新通道”和“振兴革命老区”两条主线，组织编制《湘鄂渝黔毗邻地区合作发展实施方案》，梳理形成政策诉求、重点项目两大清单，共确定39项重点任务，聚焦基础设施互联互通、开放平台共建共享、产业分工协同协作等重点领域，绘制清晰“施工图”、下达明确“任务书”，把宏观战略转化为一项项可推进、可检验的具体行动。

凝聚跨区域共识，重在搭建常态化联动平台。怀化主动牵头搭建合作对话机制，推动举办由国家发改委区域司指导、四省十市州（区县）发改部门共同参与的合作发展研讨会，各地抱团突围、携手振兴的共识不断深化。

同时，主动奔赴贵州铜仁、黔东南等毗邻地区精准对接，相继签署区域合作框架协议、共建西部陆海新通道怀化国际陆港战略合作协议，敲定首批24 项“小切口、大成效”合作事项，建立起省市纵向联动、跨区域横向协调的长效机制，让省际协作从一纸协议变成持续流动的合作实践，为鹤中一体化向外拓展、辐射周边筑牢战略根基。

坚持一体融合，在提升中心城区能级中优化区域发展格局

一体化的生命力，在于打破行政边界，从地理毗邻走向深度融合。怀化坚持规划引领、基础先行、要素保障、服务共享，把“一座城”理念落到城市建设、产业布局、公共服务每一处细节，推动蓝图一步步变成可感可及的城市实景。

坚持顶层设计“一张图”，筑牢一体化“四梁八柱”。全市统筹推进58个重点课题研究、12个专项规划方案编制，高质量构建起以鹤中一体化发展规划、国土空间规划为基础，教育、医疗卫生等专项规划协同配套的“1+1+N”规划体系，实行区域建设规划“统一编制、联合报批、提级审查、共同实施”，确保一张蓝图管全域、管长远。目前，在规划编制、基础设施、产业发展等七大领域，一套完整制度框架已经成型，为鹤城区、中方县、高新区、国际陆港经开区协同发展划定方向，从源头避免重复建设、同质竞争。

推进基础设施“一张网”，打通城市融合血脉。一批涵盖水、电、气、信、运的66项重点工程持续实施，陆港大桥、南山寨隧道、中方县滨江北路等一批节点性工程相继竣工，打通跨区域交通断点；人民公园、粟裕公园、隆平植物园等城市绿地陆续投用，增添城市生态底色；榆树湾、天问岛、荆坪古村等“一轴四点”重点文旅项目建成运营，串联起城市人文脉络。随着项目落地，“半小时通勤圈”基本成型，覆盖城乡的15分钟便民生活圈逐步完善，跨区出行、就近消费、休闲游憩越来越成为群众日常选择，无形之中缩短了城市之间的时空距离。

落实要素保障“一盘棋”，激活发展关键动能。为集聚人才，怀化出台《鹤中一体化高质量发展重点人才激励十条措施》，建成国际陆港人力资源服务港，吸引40家人力资源服务机构签约入驻，联动带动全市116家同类机构协同发展，统筹整合市本级、鹤城区、中方县人才资源，为产业发展引才育才。在资金保障上，创新推出“136”融资模式，累计争取授信突破80亿元，帮助各类市场主体落实融资72.5亿元，为项目建设、企业成长注入金融活水。土地供给同样坚持统筹配置，用好存量、做优增量，推行“土地超市”制度，推动实现“签约即拿地、拿地即开工”，让土地资源精准匹配项目需求，实现集约高效利用。

实现政务服务“一卡通”，让同城红利直达民生。围绕打造“身在怀化、办事简化”品牌，怀化持续构建15分钟政务服务圈，专门设立“跨域通办”专窗，将824项政务服务事项纳入“三区一县”无差别受理、同标准办理、一站式办结范围，专窗累计办理事项超过2.3万件。依托“湘易办”“智慧人社”等平台，持续深化“一窗受理、集成服务”，扩大全程网办、掌上可办、异地可办覆盖范围；推动社保卡“一卡通”向政务服务、民生保障、文化旅游、交通出行多场景延伸，依靠数据互通、流程再造、标准统一，砍掉跨区域办事的繁琐环节，降低制度性交易成本，让群众和企业真切感受到“同在一座城，办事无差别”。

坚持开放赋能，在加快建设国际陆港中提升城市辐射效应

开放，是推动鹤中一体化走向纵深的最强引擎。怀化以一体化作为空间战略支撑，依托怀化国际陆港，推动这片土地从内陆腹地转向开放前沿，走出一条“以港兴产、以产促城、以城赋能”的发展路径，在对接西部陆海新通道、服务共建“一带一路”中持续放大城市辐射带动能力。

强枢纽，构建通达全球的物流大通道。把整个鹤中一体化区域作为国际陆港的城市依托、空间载体与核心腹地，推动基础设施、功能配套向枢纽集中集聚，持续完善口岸与物流体系。一批头部物流企业相继落户，顺丰、德坤设立区域分拨中心；怀化成功获批联合国多功能国际口岸代码，建成海关监管场所、集装箱拼箱中心等关键功能设施共69个。

如今，怀化已开通国际国内线路200条，打造出 7条国际物流大通道，运输网络覆盖全球69个国家和地区的216个港口、站点，实现“三十小时通江达海”。港区货物吞吐量从2022年的482万吨跃升至2025年的1058万吨，曾经纸上规划的国际陆港，已经成长为货流奔涌、连通世界的核心枢纽。

拓格局，打造链接东盟的开放新高地。依托鹤中一体化整合全域资源，怀化抢抓RCEP重大机遇，把区位优势转化为开放胜势。深化“13+2”西部陆海新通道省际协商合作机制，推动启运港退税政策落地见效，湖南唯一东盟货运集结中心的地位不断巩固。班列开行规模实现爆发式增长，从2021年的17 列，增长至2025年的1220列，累计开行总量达到2852 列，中老班列开行规模稳居中西部前列。

借助湖南RCEP经贸博览会、全球湘商大会等重大平台，怀化持续搭建经贸合作桥梁，促成合作意向与项目投资超千亿元，对东盟贸易规模较此前增长超13倍，一座内陆城市正在向着对接东盟、连通全球的开放门户加速奔跑。

兴产业，培育千亿级临港产业集群。围绕怀化国际陆港功能定位，在一体化区域统筹布局临港制造、现代物流、跨境电商、外贸服务全链条产业，编制一体化产业地图，实行招商引资“一盘棋”、项目落地“一张图”，引导鹤城区、中方县、高新区错位发展、链式集聚、集群共生。怀化高新区跻身全国“专精特新”高新区百强，国际陆港经开区技工贸收入从 2020年的649亿元攀升至2025年的1008亿元，提前一年实现“三个一千”目标。

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其中，箱包皮具产业引进项目超百个，产值年均增速达113%，“国际箱包之都”雏形初现；智慧冷链物流中心等旗舰项目投入运营，阿里国际站等27家跨境电商平台相继入驻，带动电商交易额在2025年实现激增，增幅达到217%。

港的通道优势不断转化为产业动能，一批新产业、新主体、新赛道蓬勃生长，为城市发展积蓄持久动力。

时代潮涌，奋楫者先；蓝图绘就，贵在实干。随着一项项规划落地、一个个项目建成、一次次协同突破，鹤中一体化蕴藏的聚合效应必将如同滚滚江水澎湃迸发，推动怀化持续向五省边际区域性中心城市奋勇迈进，在区域协调发展的宏大画卷里书写更加精彩的怀化篇章。（怀化日报全媒体记者 邱承 通讯员 刘婷）

作者：邱承 刘婷

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来源：怀化新闻网