永定区提质增效构建公办敬老院服务治理新格局

湖南日报·新湖南客户端11月3日讯（通讯员 田贵学 张菁京）“这里护理人员服务特别到位，我们住着放心舒适、幸福安稳，这都要感谢党的好政策。”11 月 3 日，在张家界市永定区后坪街道二家河敬老院，院民张大爷由衷感慨，这是该区推进公办敬老院管理体制改革取得成效的生动缩影。

永定区现有公办敬老院 16 家，在院特困供养老人 600多人。2019年敬老院管理权限下放乡镇，前期发挥了积极作用，但受乡镇事务繁杂、专职力量不足等因素制约，普遍存在管不专、管不精、管不严等问题，难以满足养老高质量发展需要。为破除体制堵点，永定区委、区政府于 2025 年启动公办敬老院管理体制重大改革，将下放乡镇管理的 16 所公办敬老院全部收回区民政局，实行区级统筹、全域统管，着力构建管理一体化、制度标准化、资金闭环化、服务精细化、安全常态化的公办养老新格局，推动公办养老机构由分散粗放管理向规范提质转型。

改革中，永定区取消乡镇属地管理模式，将人事、财务、资产、运营、监管权限统一收归民政部门，依托区级养老服务指导中心专业化集约化运营，破除多头管理困局，把管理层级由“区—乡—院”压缩为“区—院”，管理效能明显提升。教字垭镇敬老院完善 12 大类 58 项精细化制度，推行“三心服务”模式，连续多年实现安全事故、服务投诉双清零，获评全国“敬老文明号”成为改革样板。

该区重新厘清区乡养老服务职责，建立“区级统筹主抓、行业专业监管、乡镇属地协同”工作体系，区级聚焦标准制定、资金监管、队伍建设，乡镇做好人员摸排、矛盾调处、应急联动，有效解决权责交叉、监管虚化问题。同时统一敬老院管理制度、服务规范、考核标准，细化百余项服务流程，落实岗位清单管理，院民服务满意度由 87%提升至 96%；资金实行区级统一归集管控核算，做到专款专用，防范资金风险。

坚守民政为民初心，永定区着力打造有温度的兜底养老服务，实行人员统一招聘培训考核，绩效与服务满意度挂钩，落实个性化精准照料，常态化开展文体慰问、心理疏导。自 2025 年以来，累计投入财政资金 140多万元，实施消防改造、设施更新、院区修缮，持续改善特困老人居住环境。

下一步，永定区将持续巩固公办敬老院改革成果，立足山区实际补短板、树品牌，不断完善公办养老服务体系，擦亮永定民政养老品牌，切实实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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