橘子洲开出首张违法商拍千元罚单：新规亮剑 厘清“个人拍照”与“商业拍摄”边界

10月30日，岳麓山风景名胜区管理局办结案件，对在橘子洲青年雕像前坪违规商拍、经劝导仍拒不改正的当事人杨某，依法罚款1000元。这是新修订《岳麓山风景名胜区保护条例》实施后，景区针对擅自商业摄影经营开出的首张罚单。一张千元罚单背后，是长沙守护城市核心文旅空间、平衡游客体验与景区资源保护的治理探索。

屡劝不改，触发处罚条款

2026年9月20日上午，当事人杨某在橘子洲毛泽东青年艺术雕塑前坪，现场招揽游客、提供付费照相摄影服务，属于未经许可的商业经营行为。景区工作人员现场劝导、责令改正，但杨某再次实施同类违规行为，构成拒不改正，触发新条例罚则。

根据2026年新修正《岳麓山风景名胜区保护条例》第十七条、第二十七条：景区内照相摄影经营属于特许经营项目，必须通过招标等公平方式取得经营资质；擅自开展摄影经营、扰乱景区秩序，责令改正而拒不改正，可处以1000元至5000元罚款，本次1000元为该条款下首案处罚。

执法部门特别强调：罚款不等于商拍“通行证”。处罚是惩戒手段，不是许可凭证，后续将持续常态化巡查，发现一起、查处一起，不会“一罚了之”。

个人打卡拍照和商业拍摄怎么区分

不少游客产生疑问：普通游客手持相机、自拍、亲友互拍会不会被认定违规？

景区执法口径清晰区分两类行为：

✅ 个人游览拍摄（允许）：游客个人、亲友之间，为纪念游玩拍摄，不收费、不对外接单、不用于商业广告、直播带货、婚纱/写真接单，无论手机、相机，均可正常拍摄。

❌ 商业拍摄（未经许可禁止）：以盈利为目的，现场揽客接单、收取服务费；承接婚纱、写真、商业广告、短视频商单；团队带大量服装道具、化妆团队，在热门点位长时间占位拍摄，挤占公共游览空间。

长期以来，橘子洲作为长沙“城市客厅”，热门打卡点位长期存在违规约拍乱象：摄影师扎堆抢占雕塑前坪，占用观景通道、遮挡普通游客打卡，部分无证摄影师占道揽客、随意拉扯游客，既破坏游览秩序，也消耗公共景观资源。

从劝导教育到法规硬约束，疏堵结合

此前景区整治以劝导、训诫、限制入园为主：初次违规劝导，多次违规采取阶段性限制入园措施。新条例落地之后，治理升级，有了地方性法规作为执法硬依据，实现教育劝导+行政处罚双重手段。

景区采用景警联动机制，在青年雕塑、观景平台等重点点位常态化巡逻。景区预约页面、现场警示牌同步提示，未经许可禁止商业拍摄，并且公布投诉渠道。

同时管理方也说明：执法不是“一刀切禁拍”，不会没收游客相机；调查取证阶段仅临时留存设备作为证据，办结后立即归还。

网红景区如何守住公共属性

橘子洲是免费开放的城市公共风景名胜区，景观资源属于全体公众。热门打卡点空间有限，大量商业约拍团队长时间占位，挤压普通游客的游览、拍照权益。

长沙文旅执法此次开首张罚单，释放明确信号：风景名胜资源不是免费商用背景板。网红城市的热度，不能转化为无证商拍的便利。规范景区商拍，本质是维护公共游览公平，保障每一位普通游客的打卡权。

下一步，岳麓山风景名胜区管理局将持续开展专项整治，对擅自摆摊、无证商拍、违规揽客等乱象保持高压，在保护风景名胜资源、维护游览秩序的前提下，探索更加精细化的管理方式，兼顾文旅活力与公共利益。

湖南日报·新湖南客户端 记者 杨思

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