理论·新论 | 整合司法所与社工力量，激活基层多元解纷动能

何四海 陈荣昌

习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”基层是社会矛盾纠纷的“始发地”，利用非诉讼解纷手段推动基层矛盾源头化解，是“努力将矛盾化解在基层”的应有之义。司法所作为“与群众贴得最紧，与矛盾纠纷离得最近”的基层法治建设关键阵地，是化解纠纷、推动矛盾源头治理的重要力量；社会工作者深耕社区一线，则拥有情绪疏导、人文关怀、社会支持网络构建的专业优势。针对当下基层矛盾纠纷诱因复杂、类型多样、情理法深度交织等特征，仅依靠司法所常难兼顾当事人情绪纾解、社会关系修复等柔性治理目标，而社会工作者的专业介入或可弥补这一短板。基于此，应整合司法所与社工力量，强化各方融通联动，助推基层多元纠纷化解动能充分释放。

构建所社联动常态化制度机制。司法所与社工的协同联动，应当摒弃简单对接、任务交办式的合作方式，由碎片化“物理合作”转向制度、流程、文化深度嵌入的“生态耦合”，搭建权责清晰、运转协调的闭环式常态化工作体系。当前部分地区所社联动仍停留在政府购买服务、临时调度的层面，仅在处置重大疑难矛盾时临时抽调社工参与，缺少标准化对接流程，权责分工不明，易出现“遇事临时组合、事毕各自回归” 现象，难以形成长效性治理合力。实现所社合作“生态耦合”，首要任务是完善制度体系，把社工参与矛盾纠纷化解纳入司法所基层治理整体工作框架，出台所社联动规范，梳理矛盾线索受理、联合介入调处、跟进回访、风险预警全链条权责清单，厘清法定调解与社工服务边界。也要健全线索双向移送、定期会商研判、信息资源共享工作机制，通过搭建所社联动信息平台，司法所受理家事赡养、邻里隔阂、特殊人群等需修复社会关系的纠纷线索后，按需转介社工跟进；社工入户走访、开展社区服务发现矛盾隐患，一键推送司法所介入，防止矛盾显性化、放大化。同时培育法治与人文关怀并融的协同治理文化，推动司法所工作人员吸纳社会工作柔性治理理念，鼓励其考取社会工作者职业资格，引导社工坚守法治工作底线，促进法治思维与社工理念双向浸润，把分散性力量转化为规范化、可持续的协同治理资源，为多元纠纷化解夯实制度根基。

凝聚主体间多元纠纷化解合力。司法所与社工的联动合作不只是各管一块的专业分工，而是立足各自禀赋，推动纠纷化解全过程中的资源整合、能力集成。在实践中，不少基层矛盾并不单纯是法律问题，婚姻家庭、赡养抚养、邻里冲突等纠纷背后往往裹挟心理创伤、生活困境、社会关系断裂等因素。强调所社联动迈向“能力互促”，核心是推动双方深度嵌入纠纷处置全过程，实现双向赋能。需建立能力互鉴机制，司法所面向社工人员讲授司法实务、调解程序、风险研判等法律内容，筑牢社工参与解纷的法治根基；社工面向司法所工作人员传授个案沟通技巧、危机情绪干预、家庭关系修复等实务方法，丰富法治工作者柔性解纷手段。也应落实“法治调解+社会服务”联合处置模式，面对复杂疑难纠纷组建工作小组，司法所负责履行人民调解、普法宣传、社区矫正、法律服务等职能；社工同步开展情绪疏导、摸排当事人现实困难、修复社会关系，从源头消解矛盾滋生土壤。还要推动治理资源开放共享，司法所面向社工开放法律顾问、人民调解员、社区矫正等法治资源；社工发挥贴近群众优势向司法所反馈社情民意与潜在风险，延伸矛盾感知触角。通过资源重组与能力互促，补齐双方能力短板，将单一分散力量转化为基层多元解纷的集成力。

提升多元纠纷类型化化解效能。基层矛盾纠纷涉及人群广泛，在形成诱因、群众诉求、风险等级上差异明显，应针对不同人群、不同纠纷类型建立快速精准的响应处置机制，突出不同场景重点领域攻坚和一般性风险隐患处置，切实强化所社联动的类型化治理能力。要做好矛盾纠纷分类分级研判，根据风险等级建立纠纷类型清单，将婚姻家事、未成年人权益、老年人赡养、社区矫正对象、物业邻里等场景化事项分类建档，根据风险等级匹配差异化处置策略。针对存在矛盾激化和上访风险的重点高风险纠纷，由司法所组建联合快速响应专班第一时间介入，综合运用法律调解、心理干预、社会帮扶多重手段化解风险。针对邻里口角、生活纠纷等矛盾，由社工先行疏导，涉及法律争议再移交司法所开展正式调解，实现繁简分流。也需统筹线上线下治理场景，线上依托政务平台、社区网络渠道归集群众诉求，开展线上法律咨询、云端调解；线下依托司法所调解室、社区党群服务中心、社工站开展面对面调处，构建线上线下全场景工作闭环。在集中攻坚重点领域纠纷的同时，不应忽视细小矛盾苗头，依靠社工常态化走访排查，司法所做好法治兜底，做到重要矛盾重点处置、微小风险抓早抓小，持续提升基层多元纠纷化解的精准性和实效性。

【作者单位：湖南财政经济学院。本文为湖南省社科基金项目“基层社会矛盾源头治理的非诉讼纠纷解决机制研究”（21JL011）阶段性成果】

责编：彭鹤鸣

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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