企事有解｜供地降本 活权提效

湖南日报全媒体记者 彭雅惠 通讯员 袁野

10月，《湖南省自然资源保护利用“十五五”规划》正式出台，“完善精准高效的资源要素配置体系”单独成章：推广弹性供地、混合用地与“标准地＋承诺制”，支持有条件地区实行差别化工业地价；常态化推进自然资源资产组合配置；迭代升级自然资源全要素市场平台。

这些写入中长期规划的制度设计，不少已经在三湘大地落地试水，2026年加速推开，持续赋能实体经济。

降本：弹性供地，好项目省下真金白银

进入第四季度，湘潭经开区宏大真空技术研究院中试基地及扩产项目工地施工更酣。“企业拿地时，节省了2000万元，这笔钱会投入技术创新中间去。” 宏大真空副总经理潘继峰说。

（湘潭经开区宏大真空技术研究院。）​

作为国内真空镀膜行业龙头，2025年企业计划同步扩产、新建研发载体，一直难以找到连片合适地块。湘潭市自然资源和规划局联合经开区拿出存量土地整合方案，将相邻61亩闲置商业用地、12亩划拨用地统筹盘活，仅用4个月完成收回、规划调整等前期工作，沉睡多年的低效土地重新挂牌。2025年9月，宏大真空成功摘牌，拿下全省首宗“混合用地＋弹性年期＋带方案出让”地块，供研发、生产功能集中布局，出让年期由传统50年调整为30年弹性年期，压低首期土地价款，并实现拿地即开工、交地即交证。

“这一模式入选自然资源部首批新产业新业态政策创新案例集，向全国推广。”省自然资源厅相关负责人介绍，省内多个园区跟进落地同类创新。

前不久，长沙经开区一家新材料企业拿到15年定制化弹性年期方案，一次性减轻资金压力4300万元。

湘潭市盘活1510亩闲置工业用地，精准引入中联重科打造高端装备产业园，实现产业项目零新增用地落地，节约建设成本约23亿元……

（湘潭市中联重科打造高端装备产业园项目图。）​

依托系列配套政策，湖南持续丰富工业用地供给工具箱，长期租赁、先租后让、弹性年期出让等模式全域铺开。“十四五”期间，全省供应“标准地”662宗、2.97万亩；同步推行用地清单制、告知承诺制和“五即”供地改革，交到企业手上的是配套前置、清单清晰的熟地，与弹性地价协同降低落地门槛。

活权：确权赋能，沉睡资源变成融资硬资产

用地成本之外，不少企业还面临抵押物不足、融资难瓶颈。全省自然资源部门从物权改革破局，把地下储量、山林、空间等自然资源，转化为法律清晰、银行认可的可融资资产。

（湖南颁发首本采矿权不动产登记证书。）​

2025年9月，省自然资源厅向城步苗族自治县威溪铜矿核发全省首本采矿权不动产权证书，新矿产资源法确立的“物权登记与行政许可分离”制度在湖南落地生根。

完成确权登记后，采矿权成为受法律保护的物权，具备抵押担保资格。“这本证是对公司矿业权权益的法律确认和保证，也是今后长远发展的依托。”威溪铜矿代表郑熔说。

这一模式快速向其他区域延伸。临澧一家绿色矿山企业传统抵押物短缺，当地自然资源部门联合农商银行搭建确权评估通道，依托采矿权抵押发放800万元贷款，5个工作日完成放款；张家界担保机构落地首笔采矿权抵押担保业务，定向服务固定资产偏少的矿山中小企业，矿权从“能不能抵押”转向“快抵押、多融资”。

被激活的不只是矿产资源。去年，靖州落地全省首单“国有建设用地＋生态产品价值VEP贷款”，授信总额3000万元，其中生态价值授信1100万元。今年，长沙雨花区长岭片区搁置十余年的存量地块以1.88亿元成交，采用地表地下空间一体化组合供应。

（靖州飞山成为全省首单“国有建设用地＋生态产品价值VEP贷款”项目。）​

按照“十五五”规划，这套跨部门自然资源资产组合供应机制正由试点走向常态化，持续拓宽企业可融资资产范围。

提效：服务前置，推动项目落地提速

G9907长沙北横高速先行用地项目，从组卷上报到拿到批复仅用时4个工作日。这是自然资源部2026年下放先行用地审批权限至省级后，我省办结的首个项目。

数字化工具正在持续放大审批提速效应。依托 “智慧选址”“智能组卷” 系统，不少项目前期选址研判、材料组报环节省去大量人工比对，全省项目审批效率提升五成以上。

登记环节同步压减时限，一般登记已压缩至2个工作日以内，企业抵押登记1个工作日内办结。

为减少企业办事跑腿，全省还大力推进“多测合一”改革。以往规划、用地、竣工验收等环节需要分别委托测绘、分头提交成果，现在实现一次委托、一套测绘成果跨部门共用，省去重复测绘、多次报件的负担。

线上平台则搭建起资源对接的长效通道。全国首个省级自然资源全要素市场平台，把土地、矿产等6类资源要素搬上线上货架，一图展示、一站式交易。截至目前，平台累计成交超1500宗，成交总额突破430亿元。

按照“十五五”部署，平台将持续迭代升级，有序开展自然资源公共数据授权运营。从过去企业找地、等审批，转向资源前置匹配、服务提前介入，全链条协同保障优质项目更快落地生根。

作者：彭雅惠

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来源：湖南日报·新湖南客户端