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报料
关于国务院10月重要政策
中国政府网
10月，多项重要政策出台。一起关注——
宏观政策发力提效
今年1.3万亿元超长期特别国债发行收官
10月16日，财政部第三次续发行2026年超长期特别国债（五期）200亿元。至此，今年超长期特别国债发行收官，发行规模达1.3万亿元，其中8000亿元用于支持“两重”建设，2500亿元用于支持消费品以旧换新，2000亿元用于支持大规模设备更新，500亿元用于支持设立财政金融协同促内需专项资金。
财政部安排使用5500亿元地方政府债务结存限额
财政部安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资。一般债务结存限额3000亿元，全部分配县区使用，专门用于提高县区一般公共预算保障能力。专项债务结存限额2500亿元，分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜，支持优先保障在建项目资金需求，新建项目聚焦“六张网”建设等重点领域，有效发挥政府投资带动作用。
8000亿元新型政策性金融工具投放完成
截至10月28日，2026年新型政策性金融工具全部完成投放，共计8000亿元。其中，国开新型政策性金融工具、进银新型政策性金融工具、农发新型政策性金融工具分别投放3650亿元、1200亿元、3150亿元。
有效扩大国内需求
加强消费基础设施建设，促进消费投资良性互动
国家发展改革委等5部门印发《关于加强消费基础设施建设促进消费投资良性互动的指导意见》。提出完善城乡商业设施，加强城乡商品交易市场建设、支持线下消费商业设施设备更新、推动商业街区等多业态融合发展、完善社区和农村便民商业设施。提升服务消费设施，升级文旅消费设施、扩大体育休闲消费设施供给、健全养老托育服务消费设施、完善家政服务消费设施、拓展健康服务消费设施。优化出行消费设施，加强停车设施建设、加大充电设施建设力度、完善公路服务消费设施。健全流通设施网络，构建高效冷链物流体系、健全县乡村三级物流体系、加强检验检测设施建设。推进新型消费设施建设，加快数字化消费设施全覆盖，加强绿色消费设施建设改造。
商务部等7部门印发《关于实施品质电商“五优”行动的通知》，重点任务部署15项具体工作。一是组织电商平台“品质推优”，加强品质电商主体培育，推动平台规则向优转型，建立全链路品控体系。二是支持各类商家“品质创优”，提升商家品质运营能力，创新发展电商消费品牌，赋能品质商家市场开拓。三是便利消费主体“品质择优”，构建品质消费活动矩阵，打造线上线下融合品质消费场景，强化消费引导与金融服务。四是引导丝路电商“品质争优”，构建电商出海良好生态，培育推广“丝路云品”品牌，推动电商领域高水平开放。五是强化规范标准“长效护优”，完善电子商务标准体系，协同整治无序非理性竞争，强化行业自律。
一图读懂 | 《商务部等7部门关于实施品质电商“五优”行动的通知》
老旧街区厂区将有这些变化，六部门发文
住房城乡建设部等6部门印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》。各类老旧街区厂区改造提升有五大重点：推动老旧厂区功能转换、推动老旧商业街区业态升级、推动老旧生活街区品质提升、推动老旧交通枢纽及周边街区融合发展、加强历史文化街区镇区保护利用。
加快现代化产业体系建设
《关于发展新质生产力的意见》印发
中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，围绕5方面创新，提出19项重点举措。一是大力推进科技创新。加强原创性颠覆性科技创新，加快突破关键核心技术，统筹国家战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位，加速科技成果向现实生产力转化。二是推动科技创新和产业创新深度融合。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动。三是着力推进发展方式创新。构建绿色低碳循环发展经济体系，优化绿色发展政策工具箱，积极推进能源革命。四是扎实推进体制机制创新。聚焦科技和经济紧密结合深化改革，完善市场监管制度，加大金融创新产品供给，在全球配置先进生产要素。五是深化人才工作机制创新。培养新质生产力发展急需人才，健全人才使用和流动政策。
推动科技创新和产业创新深度融合
中办、国办《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》发布，从促进创新链产业链无缝对接、以高质量科技供给支撑现代化产业体系建设、加强企业主导的产学研融通创新、提高创新资源统筹配置效能、营造深度融合的良好生态、拓展深度融合的发展空间以及加强组织实施等方面作出具体部署。
中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见
国务院常务会听取“人工智能+”行动进展情况汇报
10月16日国务院常务会议听取“人工智能+”行动进展情况汇报。会议指出，人工智能是影响未来发展的关键变量，要从我国产业体系完备、应用场景丰富、工程化能力强等实际出发，注重以落地应用牵引技术创新，不断深化拓展“人工智能+”行动。要夯实发展底座，加强技术攻关和算法创新，促进算电协同，增加高质量数据供给，着力补短板、锻长板。要突出赋能应用，以实体经济为重点强化供需衔接，鼓励联合研发，推进中试验证，加大场景培育力度，让人工智能技术更好转化为现实生产力。要统筹发展和安全，因业分级分类施策，加强风险研判评估，守牢人工智能安全底线。
加力推进服务业扩能提质
10月23日国务院常务会议听取推进全国服务业大会部署落实情况汇报。会议指出，要进一步发挥服务业对经济发展的支撑作用，加力推进服务业扩能提质，把服务业潜力空间转化为发展动能。要加快破解服务业发展的难点堵点，聚焦生产生活重点领域因业施策，加强融资、用地、人才、数据等支持，稳步推进公共事业领域价格改革，加大力度盘活用好闲置资源。要按照建设全国统一大市场的要求，持续破除市场准入障碍，清理民间投资隐性壁垒，加快构建与新业态发展相适应的监管方式。要充分调动各方面发展服务业的积极性，加强分类指导和督促协调，增强政策针对性有效性，支持有条件的地方先行先试，因地制宜探索服务业创新发展路径。要鼓励扩大服务业投资，释放服务消费潜力，培育龙头企业和特色品牌。要进一步健全适应服务业发展的统计监测体系，强化上下联动、齐抓共管的工作格局。
金融支持国际科技创新中心建设
中国人民银行等多部门印发《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》。推动构建有区域特色的科技金融体系，对三地分别提出金融服务布局方向和重点工作，北京（京津冀）聚焦原始创新和京津冀协同创新，强化金融支持重大科技基础设施建设；上海（长三角）立足产业集群协同优势，打造多方参与、共建共享的科技金融服务生态；粤港澳大湾区建设开放型科技金融体系，加强粤港澳三地金融高水平互动和规则对接。
中国人民银行等多部门印发《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》
《产业基础能力提升“十五五”规划》印发
工业和信息化部等8部门印发《产业基础能力提升“十五五”规划》，这是行业内首次向社会发布的产业基础领域规划文件。聚焦提升产业基础自主可控能力、增强产业基础创新能力、完善产业技术基础体系、提高产业基础质量水平等7个方面提出22项重点任务。
加快推进科技兴商，九部门部署
商务部等9部门发布《关于加快推进科技兴商的意见》，要求统筹推进商品消费提质、服务消费扩容、流通效率提升与场景融合创新，提升人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链、数字孪生、具身智能等新技术应用水平，推动商贸全链条智能化、绿色化、融合化发展。
我国发布首批136项标志性重大应用场景项目
国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部等部门推出首批136项标志性重大应用场景项目清单，对国务院部署的新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会治理服务、民生领域等五大类型应用场景实现全覆盖。
多措并举加强民生保障
养老
进一步规范养老服务价格
医疗
《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》印发
国家卫生健康委、国家发展改革委联合印发《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》。《方案》以扩容医疗康复护理资源、提升医疗康复护理服务能力水平为着力点，提出13项任务举措，指导医疗康复护理服务体系建设发展。力争到2030年，每万人口康复医师达到0.7人、康复治疗师达到1.6人，每千人口康复护理床位数达到0.48张左右，人口较多、老龄化程度较深、康复护理服务需求较大的地市至少设立1所公立康复医院和护理院。
冬春救助
两部门组织开展全国受灾群众冬春救助工作
应急管理部、财政部印发《关于组织开展2026—2027年度全国受灾群众冬春救助工作的通知》，提出要精准规范确定救助对象，将因灾遭遇临时生活困难的群众全部纳入救助范围，确保应救尽救、不漏一户、不落一人。
教育
推动专业学位研究生以实践成果申请学位
国务院学位委员会办公室印发《关于做好专业学位研究生以实践成果申请学位工作的意见》，在前期工程硕博士用实践成果申请学位基础上，推动翻译、农业、临床医学、会计、艺术5个专业学位类别试点先行。
供热
我国将实施城镇供热“温暖工程”三年行动
住房城乡建设部等6部门印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》。根据采暖季运行情况，定期开展供热设施设备体检评估，将运行年限满20年，或存在突出风险隐患的供热管网（含市政管网、庭院管网及楼内公共管道）、热力站以及相关配套设施纳入改造计划，加快推进项目开工建设。
《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026-2028年）》发布
扩大高水平对外开放
进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平
商务部等4部门印发《关于进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平的通知》，围绕推动货物贸易优化升级、促进服务贸易自由便利、创新贸易新业态新模式等三方面提出16项措施。其中，服务贸易方面，在医疗、保险、职业资格认可等服务业领域进一步扩大自主开放，提升外籍人员入境、执业便利化水平，推动旅游业、现代服务业等主导产业创新发展。
两部门调整部分产品出口退税政策
财政部、税务总局发布公告，调整部分产品出口退税政策。自2027年4月1日起，将新能源汽车的增值税出口退税率由13%下调至9%；取消电子烟设备装置等产品增值税出口退税。
责编：刘艺
一审：刘艺
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三审：左丹
来源：中国政府网