‌湘黔边界“破界”记——会同县以联建共建破解边界基层治理难题

湖南日报全媒体记者 王振亚 通讯员 何乐川 毛羽 林罗成

地处湘西南边陲的会同县，与贵州省多地山水相连、村寨交错，边界沿线5个乡镇与贵州群众比邻而居。过去受行政区域分割影响，跨界道路修建、农田灌溉、矛盾调解等民生事项协调难度大，治理堵点长期存在。

近年来，会同县坚持以联建共建为抓手，创新跨省治理模式，建立完善‌湘黔边界党建联席会议机制，覆盖两省94个村寨，惠及10余万名边界群众，成功将省界线转变为“共建共治共享”的民生连心线，为省际边界治理探索出可复制、可推广的实践路径。

湘黔边界志愿者联合处置公路塌方险情

构建跨省协同治理体系

会同县以‌湘黔边界党建联席会议为核心，打破行政边界的体制机制障碍，推动治理资源跨区域统筹整合。

早在2015年，会同县广坪镇羊角坪村就与贵州省天柱县地湖乡岩古村等6个边界村寨率先打破地域限制统筹各类资源，试点跨省联建联治。2021年，该模式在全县所有接边乡镇全面铺开，15个边界村党组织通过定期联席会议、干部交叉走访等常态化制度，建立起“小事联办、大事共商”的协调机制，从组织层面破解了过去“各管一段”的协调难题。

依托党建联席会议的统筹力量，一批长期悬而未决的跨区域重大民生项目相继落地。1750米跨省连心灌溉渠建成投用，解决了湘黔边界42户165人的农田灌溉难题；广坪镇羊角坪村55米跨界道路完成提质改造，消除了泥沙淤田的困扰；全县累计架起连心桥5座、修缮致富路12条、筑造同心坝3座，落地民生实事52余项。

针对边界地区“插花地”“飞地”的管理真空问题，创新推行“网格化+跨区域”管理模式，将党组织议事机制建在网格、党小组设在屋场，构建起“镇-村-组”三级联动体系，实现治理服务边界全覆盖，省际交界地带的治理难题得到化解。

‌湘黔边界司法部门联合开展矛盾纠纷调解、化解​

筑牢矛盾化解前沿阵地

会同县创新推广“板凳议事会”“院坝协商”等群众自治载体，推动治理重心下移、服务端口前移，实现跨省矛盾纠纷就地化解。

全县在边界村寨广泛建立“田间法庭”“院落协商点”，组织两地党员干部、村民代表围坐一起共商难题。仅地灵乡甄家慕团寨2025年就召开边界联席会议5场，就地化解林地、邻里跨界矛盾12起，让群众的诉求在家门口就能得到回应。

15个湘黔边界村同步成立边界联合调解委员会，组织72名熟悉两县乡情村情民情的议事调解骨干，实行“矛盾联排、纠纷联调、问题联治”，开通“跨省通调”绿色通道。截至目前，累计化解山林、土地类跨界矛盾34起，纠纷化解率达100%，实现了“小事不出寨、大事不出乡、矛盾不上交”。

在此基础上，当地还创新“联普联援”普法模式，推出“法治夜校”“苗侗双语调解”等接地气的特色服务，联合开展普法宣传83余场，引导边界群众依法依规表达诉求，从源头上减少矛盾增量，形成法治与德治协同发力的良好治理氛围。

群众在湘黔边界共富车间参加培训​

擘画边界民生同心圆

会同县立足湘黔边界资源禀赋相近的优势，以产业联动、文化交融、服务共享为抓手，推动治理效能转化为发展实效。

两地联合组建跨区域产业联盟，打造“支部引领、资源共享、抱团发展”的跨省共富产业带，累计流转连片土地310余亩，共建油茶、淫羊藿、高山杨梅等特色种植基地，以及生猪养殖、中药材加工等联合产业项目，带动边界620余户3500余人参与产业发展。两地还成立6家湘黔边界产业合作社，实行统一技术指导、统一品牌包装、统一市场销售，开发蚕丝被、桑叶茶等深加工产品提升产业附加值。2025年联合产业直接带动沿线村集体经济增收150余万元。

针对边界群众反映的“招工难、务工难”，两地搭建湘黔劳务协作平台，开通“跨省用工直通车”，共富车间累计吸纳农村富余劳动力310余人次，人均年增收0.8万元以上，实现群众就近就业、企业就近招工的双赢。

以文化共建为纽带，会同县连续举办10届湘黔边界“三月三”歌会、“丰收节”等民族文化活动，年均开展文化交流活动23余场，参与群众超1.1万人次，推动两地群众情感深度交融。跨边界联动的党员志愿服务队累计开展疫情防控、森林防火、环境整治等联合行动210余次，清理交界河道6.5公里，打造出甄家慕民族团结示范寨、湘黔共治一条街等文明样板。同时，两地打通跨省民生服务通道，在村级便民联办点开通多项“跨省通办”事项，湘黔中小学签订教育互助协议，常态化开设湘黔联合夏令营，让边界群众在家门口就能享受到均等优质的公共服务。

会同县委社会工作部相关负责人表示，从过去的“边界分隔”到如今的“抱团发展”，会同县坚持党建引领这一根本，以群众实际需求为核心，通过共商共促共治不断化解省际边界的“治理难点”，不断打造民族团结、共同富裕的“示范亮点”。

责编：王振亚

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来源：湖南日报·新湖南客户端