“两问三评”守护民生真章、督出振兴实效

新湖南客户端通讯员 张喜 周洁

“满意31票，基本满意8票，不满意0票。”“满意28票，基本满意10票，不满意1票。”

近日，湘西土家族苗族自治州十五届人大常委会第三十八次会议上，2026年度州本级民生实事、农业发展及乡村振兴两大专项资金的绩效人大评议结果当场揭晓，这场现场评议的背后，是一场覆盖州县两级、收回534份有效问卷、紧盯四大民生项目与乡村振兴六大方向47个子项目的专项监督“大考”。

为贯彻落实党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革部署要求，今年，湘西州人大常委会紧扣全州“五区”建设中心工作精准选题，落实“两问三评”监督机制，把监督标尺向前延伸，实现监督重心由“重支出管控”向“重绩效产出”深度转变。

从“钱花向何处”到“钱花得值不值”

以往人大预算监督，多聚焦资金合规性，紧盯“钱有没有乱花”。今年的人大监督锁定2300万元农业发展及乡村振兴专项资金、4000万元民生实事专项资金，不仅要厘清资金流向，更要紧盯项目落地成色、群众口碑好坏，筑牢财政评价、审计评审、人大评议三道刚性关口，把每一笔财政支出置于多重检验之下。

这套监督考题设计环环相扣、务实精准。在“两问”群众口碑环节，监督走出机关大院、跳出材料台账，问卷直达八县市项目一线。各县市人大常委会下沉实地走访，每县回收有效问卷不少于20份；州本级同步面向州直部门、人大代表开展问卷调查。整套问卷设置32道测评题目，覆盖总体评价、项目落地、资金拨付、过程监管、问题查摆、优化建议六大维度，既收到了绝大多数“很好、满意、效果显著”的肯定评价，也收到了少量“一般、情况不清”的现实呼声，让民意成为绩效评判的第一标尺。

在“三评”专业核验环节，监督借助专业力量，用好两把专业标尺。州财政局逐项开展绩效评价，农业发展专项获评91.07分、“优”等次；民生实事专项获评75.50分、“中”等次。州审计局同步跟进评审，分别打出90分、81分。两项资金一“优”一“中”的评价，在肯定成绩的同时，也直指病灶：民生项目资金安全底线守得住，但项目产出效率不高、资金使用效益偏弱。在人大评议前，常委会还组织部分委员直奔项目现场视察，看得见的建设进度、摸得着的实施成效，让现场投票更有底气、审议发言更有说服力。

从“成绩单亮眼”到“问题清单扎眼”

农业发展与乡村振兴专项资金拿到财政评价“优”等成绩单，审议环节却没有止步于表扬，委员们坚持透过成绩看短板，直奔矛盾症结。

“47个子项目中，20万元及以下小额项目多达23个，占比接近五成。资金配置碎片化，‘撒胡椒面’式投入，如何形成规模效益？”一位委员对照问题清单提出疑问。审计报告进一步印证短板：500万元乡村振兴片区引导资金与1000万元本级片区建设专项，重复投向同一建设项目，暴露出重大专项预算统筹机制不畅、部门项目谋划缺乏统筹衔接的制度漏洞。

资金拨付与项目推进堵点问题同样存在。截至9月末，完成1665万元农业专项资金下达，已拨付资金中滞拨金额1358.92万元，占分配总额81.62%。7个项目尚未开工，占比近15%。基层委员当场发问：“个别项目资金安排与农时错配，要次年才能完工，农事不等人，这类堵点应如何破解？”

民生实事专项资金的审议气氛更为凝重。截至9月末，完成2048.5万元第一批民生实事专项资金下达，预算执行率仅12.62%，农村公路抢救性维修项目有22个未动工。面对“山区雨季施工窗口期短、项目点多面广”的解释，委员们持续追问：“任务3月就已下达，时至三季度仍有许多项目没有开工，从前期谋划到实施落实究竟卡在哪个环节？”

清单里的细节问题直击管理软肋：个别项目施工资质过期、未按合同预留质量保证金、非年度项目凑数入库、以旧项目充当新项目。“项目入库把关宽松，跨年凑数、新旧混装，已经不只是执行层面的管理问题。”委员的发言掷地有声，直指监管漏洞。

从“会场现场投票”到“会后闭环交账”

“两问三评”的刚性约束力，不在于会议现场一票定分，而在于评议结果落地见效、形成闭环管理。经综合测算，农业发展专项综合得分88.68分，民生实事专项综合得分80.49分。

审议现场形成鲜明共识：要强化资金管理，坚持零基预算理念，紧扣州委中心工作，建立健全更加科学的重大专项资金安排机制；要规范项目管理，严把项目入库关口，扎实做好项目谋划与申报等前期工作；要深化绩效管理，将绩效理念贯穿资金安排与使用全过程，构建“目标设定—运行监控—绩效评价—结果应用”闭环；要加强协同监管，加强主管部门、财政、审计和人大的协同联动，健全常态化会商、信息共享和问题移送机制。

被监督部门主动认领问题，坚定整改决心。州农业农村局、州人社局当场表态，逐条梳理问题清单，建立整改台账，倒排工期攻坚滞后项目，全力打通项目落地“最后一公里”。州财政局、州审计局明确，将把财政评价、审计评审结果纳入常态化监管，持续跟踪整改进度，做到整改不到位不销号、成效不达标不松劲。

“人大监督不是找茬挑刺，而是守好人民的‘钱袋子’。要优化工作流程，加快资金拨付，督促部门做好项目的落地落实，提高资金效益。”州人大常委会相关负责人在总结讲话时说。问卷里的“不满意、成效不足”的反馈，要求人大监督触角必须持续向下延伸。

目前，本次专项监督情况已专题向州委汇报，审议意见已交州人民政府研究处理，整改落实全程纳入常委会跟踪监督议程。2026年度“两问三评”监督大考暂告一段落，但“花钱必问效、无效必问责”的绩效考场，永远没有终点、永不停止交卷。

作者：张喜 周洁

责编：李孟河

一审：莫成

二审：杨元崇

三审：张颐佳

来源：新湖南客户端