《湖南省现代化综合交通运输体系发展“十五五”规划》（全文）

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省现代化综合交通运输体系发展“十五五”规划》的通知

湘政办发〔2026〕56号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省现代化综合交通运输体系发展“十五五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

湖南省人民政府办公厅

2026年10月13日

（此件主动公开）

湖南省现代化综合交通运输体系发展“十五五”规划

为加快建设交通强省，完善现代化综合交通运输体系，根据《现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，结合我省实际，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持适度超前、不过度超前，锚定“三高四新”美好蓝图，持续放大“一带一部”区位优势，加快构建现代化高质量综合立体交通网，着力推动一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。

到2030年，交通强省建设取得决定性进展。基本形成以长株潭一体化为核心引领，京港澳、沪昆、厦渝通道经济带“三带”联动发展，全省快速网、干线网、基础网“三张网”协同发力的现代化综合交通运输发展新格局。“三纵五横”综合运输大通道全面贯通，综合交通枢纽能级显著跃升；交通运输集成融合、安全韧性、数智低碳特征更加凸显；磁浮交通、低空经济等新质生产力产业不断培育壮大；行业治理效能大幅增强；现代化基础设施“六张网”发展底盘更加稳固。

注：〔〕内为5年累计数。

①县城10分钟上高速比例，指县城建成区边缘10分钟上高速比例。

②重点风险路段和桥梁监测预警设施覆盖率，指高速公路和重点普通公路中灾害风险为较高以上等级路段、山区桥梁等重点风险桥梁中已布设监测预警设施的比例。

③内河主要港口，指全国港口与航道布局规划明确划定的36个内河主要港口，湖南省包含岳阳港、长沙港、常德港；多式联运港区，指港口总体规划中统筹规划布设进港铁路专用线的港区。

④单位运输周转量二氧化碳排放降低，指营运交通工具按单位运输周转量计算的二氧化碳排放下降比例。

⑤公路数智通道，指湖南省境内纳入国家公路数智通道布局的G4京港澳高速公路、G60沪昆高速公路。

⑥已达标的国家高等级航道，指湖南省境内国家高等级航道，技术等级达到全国港口与航道布局规划中长期发展目标。

到2035年，现代化综合交通运输体系全面成型，交通强省基本建成。对接全国重要经济增长极的战略通道竞争力显著增强；陆海统筹、陆空协同、江海联动的国际通道高效畅通；交通运输结构深度优化，物流降本提质增效取得显著突破；绿色集约、普惠公平、协调融合的交通发展格局全面形成。

二、完善基础设施布局

（一）构建中部地区大通道格局

紧密对接国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架，提升京津冀—粤港澳、长三角—成渝、粤港澳—成渝国家综合立体交通网主轴湖南段能级，深度融入中部地区崛起、长江经济带发展及西部陆海新通道等国家战略。加快建设“三纵五横”综合运输大通道，扩容京港澳、沪昆通道，贯通呼南、厦渝通道，提升焦柳、湘桂通道，完善杭瑞、厦蓉通道，强化通道间的互联互通与网络韧性。积极联动武汉、南昌等长江中游城市，全面提升与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等城市群的快速通达与高效转换能力。

（二）完善综合交通运输“三张网”

构建发达高效的快速交通网。加快建设呼南通道湖南段，全省高铁总里程突破2800公里。全面推进国家高速公路待贯通路段建设，加密省际高速通道，合理有序建设地方高速公路，全省高速公路通车总里程突破10000公里，基本实现“高质量县县通高速”。拓展“四小时航空经济圈”，加密国内干线与国际客货运航线。

构建完善顺畅的干线交通网。持续推进普速铁路补网强链。稳步实施普通国道低等级路段、穿城拥堵路段、省际瓶颈路段的新建与改造。加快建设“一江一湖四水”航道网，重点推动国家高等级航道达标畅通，着力构建功能错位、优势互补的“一枢纽、多重点、广延伸”现代化港口集群。

构建广泛便捷的基础交通网。加快普通省道联网畅通，强化对重点产业园区、旅游景区、综合交通枢纽等重要节点的覆盖效能。推进“四好农村路”高质量发展，实施新一轮农村公路提升行动。稳步推进长株潭都市圈多层次轨道交通体系建设，研究推动城交旅融合磁浮交通建设。研究推进支线航道建设。加快建设起降设施网络，推动低空网络成型，构建低空公共航路，同步建设低空智能网联系统。

（三）提升综合交通枢纽能级

聚力打造长株潭国际性综合交通枢纽，依托国家高速铁路主通道交汇优势，织密高铁网络，畅通站点衔接，高水平建设中欧（亚）班列（长沙）集结中心与中非经贸陆港。巩固岳阳、衡阳、怀化全国性综合交通枢纽区位优势，推动岳阳依托长江黄金水道通江达海，建设衡阳公铁水多式联运中心，打造怀化西部陆海新通道门户枢纽。统筹推进其他区域支点城市交通建设。优化枢纽场站设施与集疏运体系，全面提升省际、干支线、跨方式运输转换效率，打造旅客便捷换乘中心与物流高效集散中心。加快构建层级分明、功能互补、全域协同的枢纽城市集群。

（四）促进区域协调联动发展

立足“一带一部”区位优势，依托长江黄金水道，向东深度对接长三角一体化发展；深耕湘粤非铁海联运，向南打造粤港澳大湾区辐射中部战略主动脉；融入西部陆海新通道，向西紧密联动成渝地区双城经济圈、北部湾经济区；畅通京港澳、呼南双通道，向北主动融入京津冀协同发展。推动省内四大板块联动发展。以“一座城”理念引领长株潭交通一体化，建成“田字形”高速公路环线，推动轨道交通成环成网，实施融城贯通工程；释放洞庭湖水运潜能，升级高等级航道网，做强做优现代化港口群，加快建设岳阳长江区域性航运中心；提升湘南交通区位能级，打造全省对接粤港澳大湾区的先行区；推动大湘西交通补白外联，支持欠发达地区交通先行。

（五）增进国际交通互联互通

服务融入国家开放战略，深度对接共建“一带一路”，提升中欧（亚）班列（长沙）集结中心运营水平。推动建设长沙机场对非航空门户、对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）地区核心枢纽，推动长沙—岳阳“南客北货”一体化打造国际航空物流枢纽,强化张家界国际旅游航空门户功能。提升城陵矶港江海联运效能，稳定湘俄直航，拓展日、韩、北美、北极远洋航线，开辟“湘沪非”航线。建设株洲中非经贸陆港，做强衡阳、郴州运营站点，构建稳定高效的湘粤非铁海联运通道。提升怀化国际陆港集散能力，打造中部地区东盟货运集结中心。

三、优化交通运输结构

（六）推动存量和增量协调发展

摸清交通资源资产底数，全面评估设施运行效能，盘活闲置低效资产。依托既有铁路富余能力开行市域（郊）列车，推动高速公路服务区向综合消费场景转型，深度挖掘交通数据资源价值。按照“优先成网、优先补白、优先效益、优先接干线”原则，统筹项目实施与储备，合理控制新建规模，扩大优质增量供给。推动存量设施与新建项目有机衔接、功能互补、系统成网，实现存量与增量协同发展、融合互促。

（七）推进设施更新和数智化改造

推进老旧交通基础设施更新提质、能力紧张设施扩能增智、安全韧性不足设施增韧提效、枢纽场站综合效能提升。推动设施更新与数智化改造同步设计、同步实施、同步投用。加快骨干高速公路、高等级航道网、主要港口、枢纽机场、轨道线网及场站的数智化改造，推进公路数智通道和都市圈数智化线网建设，聚力打造国家首批公路水路交通基础设施数字化转型升级示范区域。

（八）补齐城乡交通运输短板

提升长株潭交通一体化发展水平与都市圈通勤效率，优化枢纽功能布局与运行协同，完善多廊道、网络化的综合交通网络，强化与现代化都市圈空间功能的深度适配。提升城乡综合交通网络质效，畅通道路“微循环”，加强慢行交通系统及停车设施建设，完善多元化公共交通体系，推动城乡客运一体化发展及传统客运站转型。强化重点乡镇、美丽休闲乡村与高速公路的连接，巩固建制村通客车成果，深化客货邮融合与农村寄递物流体系建设，赋能乡村振兴。

（九）扩大优质客运服务供给

大力发展旅客联程运输，促进跨方式组织优化与客票系统互联互通。推进运输服务多样化发展，引导网约车、汽车分时租赁等新业态规范有序发展，推广定制客运、预约出行、异地候机等新型服务模式，拓展空铁联运、公铁联运等多样化服务产品。提高交通基础设施包容性和服务舒适性，加强适老化、适儿化等出行环境建设，推进无障碍设施建设改造和设备配置。促进具备条件的客站铁路与城市轨道交通安检互认。

（十）推进交通物流降本提质增效

大力发展多式联运，加快构建布局合理、衔接高效、绿色智能的多式联运网络，优化货物运输结构。推动重点城市群物流组网运行，全面促进物流降本提质增效。推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”，推广新能源汽车中长距离运输。因地制宜推动铁路专用线进重要港区、园区、工矿区，强化公路与重要港站枢纽的衔接。打通数据壁垒，加快一单制、一箱制推广，推进多式联运数据集成共享。坚持引进与培育并重，着力打造一批现代化物流龙头企业，支持交通运输企业向综合物流集成商转型，拓展多式联运物流总包业务。提升冷链、危险品、大件运输等专业化货运发展水平。加快建设长株潭新型物联网。

四、深化集成融合发展

（十一）推进跨方式一体衔接

节约集约利用通道线位、岸线、土地、空域、水域等资源，推进交通通道由单一向综合、平面向立体发展。推进基础设施融合，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”，强化干线公路和城市道路、农村公路顺畅安全衔接，提升干线运输和末端配送转换效率。推动交通枢纽仓储、堆场等功能区向邮政快递业开放。提升跨方式转运换乘设备专业化水平。

（十二）深化跨领域协同融合

推动交通与能源基础设施一体化设计、建设与运营，共享通道、管廊、杆塔等资源，探索打造光伏发电和光储充一体化公路走廊。统筹布局水利、水电、通信、铁路、航运、公路、低空等基础设施，加强各类基础设施的空间协调、时序衔接与政策协同。优先在经济效益突出、应用需求旺盛区域，以及具备条件的货运场站、旅游景区、高速公路沿线（服务区、收费站、养护所等闲置地块）布局建设垂直起降设施。

（十三）支持关联产业发展

积极发展通道经济，推动京港澳、沪昆、厦渝等过境通道向落地经济转型，探索高速公路建设开放式服务区等新模式。有序发展临空、临港等枢纽经济。推动湖湘特色交旅融合发展，增加红色列车、银发列车、旅游航道等交通服务供给。加快培育汽车租赁、邮轮游艇、夜游客船、自驾车旅居车露营等消费新增长点。深化交通基础设施与现代物流协同联动，优化交通基础设施与物流资源适配。

五、提升安全韧性水平

（十四）加强战略安全保障能力建设

加大粮食、有色金属、煤炭等大宗商品储运基地配套交通基础设施建设力度。增强国家战略腹地重点通道能力和交通网络韧性。全面贯彻国防要求，完善国防交通基础设施网络，加强“平急两用”交通基础设施建设。保障重大交通工程战略安全、资金安全、施工安全。

（十五）提高设施设备本质安全水平

加强交通基础设施安全选线选址，完善安全冗余和防灾抗灾设计，合理提高重要基础设施设防标准，开展平安百年品质工程建设。加大安全防护投入力度，完善桥梁隧道、轨道区间、机场场区、重点路段、重点航段安全保障设施及安全防护工程建设，提升自然灾害防护和安全保障水平。建立健全交通基础设施全生命周期管理制度，加强预防性养护维护、安全评估和病害治理。推动交通安全装备研发应用。

（十六）强化监测预警和应急保障能力

依托人工智能、低空巡检等新技术，加强重点区域、关键枢纽、极端气象条件下的交通基础设施动态监测、安全评估与主动处置，强化对“三客一危”车辆、重型货车、重点船舶及危险货物重大危险源等的监测预警。完善多部门协同的应急预案体系，加强应急救援力量、救援基地建设，提升水上、航空及长大隧道等重大工程抢险救援能力。优化应急物资储备体系，强化应急物资调运绿色通道和投送保障能力建设。

（十七）完善安全管理制度

健全安全生产常态化评估和激励约束机制，将企业安全生产状况纳入分级分类监管、信用评价等，强化全过程全生命周期伴随式穿透式监管，加强质量和安全管理。实施重大危险源、重要时间节点提级管控，依法依规开展突出问题专项治理。严格落实安全生产责任制，压实监管责任与企业主体责任，加强安全监管能力建设，提升安全监管的规范化、专业化水平。

六、推进科技创新与绿色转型

（十八）加强重大科技攻关应用

聚焦国家重大工程、重点产业和战略性新兴产业，加强交通运输基础研究和共性技术研发。推进快速磁浮交通技术集成创新攻关和工程化验证，提高自主可控水平和系统集成能力。加快航空航天装备关键部件、新材料和装备配套系统等的研发与应用。推动北斗规模应用与交通基础设施建设深度融合，加快建设全国北斗规模应用引领区。构建产学研用深度融合的低空经济创新体系，建设全国一流通航整机制造基地。深化交通领域产教融合，推动交通运输科技攻关与成果转化。

（十九）加快智慧交通发展

综合提升交通运输多元感知、网络联通、数据分析、智能决策等能力。实施“人工智能+交通运输”行动，加快综合交通运输大模型和智能体建设，推动智能载运工具和作业装备规模化应用。深化客运枢纽内生物识别、智能安检等无感通行技术应用。共建共享交通行业数字底座，统筹建设行业高质量数据集，全面推进交通运输领域信息化基础设施集约上云与信息技术应用创新改造，打造网络和数据安全综合防范体系。加快长沙全国首批车路云协同应用试点城市建设。

（二十）培育新场景新业态

全链条布局轨道交通装备产业，推动国铁、城轨、磁浮、智轨“四轨一体”协同发展，推进快速磁浮、山地磁浮等工程化应用。安全有序发展低空物流，为山区、湖岛等交通不便地区提供高效低空物流服务。强化无人机在交通巡查巡检、监测预警、应急救援、巡航执法等方面的应用。加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新智能调度、无人运输、无人装卸、智慧仓储等应用场景。推进岳阳城陵矶、长沙新港等智慧港口建设，推动物流园区、货运场站与5G、北斗等融合应用。

（二十一）推进交通运输绿色转型

落实交通碳减排制度，建立健全综合交通运输碳排放动态监测体系，探索建立交通基础设施全生命周期低碳评价制度。推广绿色设施设备，推进新能源重卡车辆、船舶更新，促进新能源与清洁能源车辆规模化应用，加快淘汰国四及以下标准营运货车。优化充换电站、岸电等设施网络布局。建设G4京港澳高速等“零碳高速公路”示范路段，布局干线通道零碳货运走廊，打造“近零碳”干线网络节点，推进绿色港口建设。强化交通基础设施建设与运营全过程生态环境保护与污染防治攻坚。探索低碳出行碳普惠激励措施，引导公众绿色出行。

七、推进行业治理现代化改革

（二十二）优化行业发展环境

持续优化营商环境，完善交通运输重点领域市场准入与退出机制，支持民营企业公平参与重大交通项目建设。加强行业跨区域监管协作，依托行业协会商会强化行业自律。夯实行业发展人才支撑，完善交通学科建设与人才培养体系。大力弘扬新时代交通精神，传承创新优秀交通文化。

（二十三）提升投资运营可持续性

落实交通运输领域省、市、县三级财政事权和支出责任，灵活合规使用政策性资金，拓宽长期资金筹措渠道。规范实施政府和社会资本合作新机制，积极推动基础设施领域不动产投资信托基金常态化推荐发行。积极参与推进铁路体制机制改革相关工作，支持区域合资铁路公司健康发展，提升省方控股铁路项目运营管理水平。继续深化港航资源整合和低空空域管理改革试点。优化地方高速公路规划建设管理。推动高速公路收费政策优化，完善普通公路养护资金政策。

（二十四）加强交通运输法治建设

加强交通运输行业规章制度建设，围绕新场景、新业态加强新兴领域立法工作，建立健全自动驾驶、无人运载、磁浮交通等地方行业技术标准体系，推动湖南标准上升为行业、国家标准。深化交通运输综合行政执法改革，强化交通执法能力建设，推进数智化执法手段应用。创新普法载体，推动精准普法、常态普法，营造良好的行业法治氛围。

八、实施保障

各级各部门结合实际抓好本规划贯彻落实。强化各层级交通规划统筹，维护交通规划的统一性和严肃性。健全完善重大交通运输项目高位协调与联动推进机制，统筹解决规划实施中的全局性、战略性问题和跨领域、跨部门的重大难题。加强与国土空间、区域发展、产业发展、乡村振兴、文旅发展、生态环境保护等规划有效衔接，推动交通布局与城镇格局、产业布局、国土开发保护协同适配。加强各类资金统筹，积极争取中央资金和地方性政府债券等各类政策性资金支持，创新投融资模式，拓宽资金来源渠道。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，加大对用地用林、水域、空域、能源等资源要素保障力度。开展规划实施中期评估与总结评估，适时推进建设项目后评估。重大事项及时按程序请示报告。

附件：1．湖南省“十五五”综合运输大通道示意图

2．湖南省“十五五”铁路规划示意图

3．湖南省“十五五”高速公路规划示意图

4．湖南省“十五五”国家高等级航道规划示意图

5．湖南省“十五五”航空规划示意图

6．长株潭都市圈“十五五”城际及市域（郊）铁路规划示意图

附件1

附件2

附件3

附件4

附件5

责编：唐媛

一审：吕菊兰

二审：陈新科

三审：左丹

来源：湖南省政府门户网站