入行仅三年，他凭什么成为湖南省行政复议业务标兵？

湖南日报·新湖南客户端全媒体记者 蒋诗雨 通讯员 杨欣昕 戚薇

“杨心力，全省行政复议业务标兵！”

近日，湖南省第二届行政复议人员职业技能竞赛决赛成绩公布，省市县三级选拔出的45位办案高手同台竞技，来自湘潭市司法局行政复议应诉二科、入行仅三年的杨心力跻身仅有的5名"业务标兵"之列。

消息传回湘潭，不少人一愣：他怎么做到的？

“我们每天办案，就是准备”

问起如何备战省赛，杨心力答得实在：“平时办案压力大，没多少专门时间备赛。要说准备，我们每天办案就是准备。”

他从事的行政复议，是老百姓认为行政机关的行政处理决定侵犯自身合法权益时，由复议机关审查该行政行为是否合法、适当的法律工作。

这项工作涉及领域广，作为复议人员，不断学习和运用新领域的法律法规是常事。杨心力有自己的习惯：先把新案子里的问题拆出来，再把这个领域的规范，从上位法、部门规章一直捋到技术标准，做成要件、证据、程序三张表，逐项核对。案子办完，还要复盘：刚刚法条运用得准不准？处理轻重把握得合不合适？道理有没有跟当事人讲透？在杨心力看来，他没什么学习诀窍，只是把每个问题都“花点功夫弄通弄透”。

功夫下得足，识别案子里的破绽便越加得心应手。曾有一起行政处罚案，他敏锐发现取样容器没贴封条、未经当事人签字，程序有瑕疵，这份证据就不能作为定案依据。经他沟通，行政机关撤销处罚，全程只用一个月。当事人得知，脱口而出：“没想到这么快就解决了！”

少有人知道，杨心力并非法律科班出身。他本硕读电子专业，入伍后干遥感测绘，相继考下注册测绘师证、法律职业资格A证、注册会计师证。这期间“弄通弄透”的知识，在他转业后，成为他独一份的跨领域知识背景：征地拆迁案里令人头大的测绘图纸，他一目了然；审计领域“风险识别应对”的策略，让他收案时习惯先判断矛盾大不大、老百姓权益急不急、机关错得明不明显，再分类处理。

行政复议工作里，比学习新知识更磨人的，是时限压力。一个案子法定办理期限仅60天，手上常同时压着好些个案子。杨心力的桌上堆满档案盒，一个约5厘米厚，有的案子两盒还装不下。案子一多、期限一紧，最怕遗漏。他的办法，是电脑下压着一本备忘录，准确记录案子节点和每天要做的事，照着它一项项推进。“以前在部队做遥感测绘，出一点差错，就是漏之毫厘失之千里。”杨心力说，“所以任务必须立马干、细致干——不能拖，也不能乱。”

一个个案子办下来，“备赛”早已藏在日常里。

一个人办案，一群人支招

行政复议工作压力大，可一个人办案，不等于一个人扛。

前不久，一起案子在科室里讨论得热烈。当事人向某政府提交履职申请，政府转交给某部门处理。部门以自己名义答复，政府则只发“已转交”的告知书。当事人不服，拿着告知书来复议。

这份告知书，到底能不能告？讨论有几个观点：有人认为政府没履职，应责令重做；有人认为转交相当于委托，被申请人仍是政府，但当事人告的“告知书”和对他权利造成影响的处理文书是两份文书，会出现“诉决不一致”；还有人提出，承办人应向当事人释明，真正影响他权利的是何者，若不变更申请，只能驳回。

这样的讨论，在科里是常态。办案有什么疑难处，同伴会来搭把手；审理报告形成后，还有一个专门的“集中研讨会议”制度，所有科室成员都要发表意见。科长文赢是上一届全省行政复议技能竞赛的“状元”，科室先后获评“全国行政复议行政应诉先进集体”“湖南省优秀案卷单位”。杨心力说，自己能三年上手，靠的就是这样的平台：“我们科室很团结，大家经常一起学习交流，讨论的过程就是思想碰撞、查漏补缺的过程。”

“一群人支招”的氛围，比赛期间延伸到了赛场。杨心力进入面试后，文赢把自己认为重要的文章送到他住的房间，交代了去年面试的注意事项。局里的支持也落在实处：赛前邀请行政法专家授课，对标省赛标准设置初赛，党组书记亲自担任评委。

比赛结束了，路还长。如今，越来越多的人求助于行政复议这条渠道——今年上半年，全市新收行政复议案件890件，是同期法院一审行政诉讼受案数的3.35倍。案子多了，像杨心力这样的行政复议人，肩上的担子也更重了。

“我希望自己务实办好每个复议案件，成为一个讲政治、懂法理、通民意的行政复议人。”这是杨心力给自己立的目标。而在他身后，行政复议公正高效、便民为民的制度优势正充分凸显，逐步成为化解行政争议的主渠道。这条路，他会继续走下去。

责编：胡孟婷

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来源：湖南日报·新湖南客户端