法庭建在工地上 “枫桥”筑在塔吊下——岳阳楼区法院南湖法庭践行新时代“枫桥经验”纪实

湖南法治报全媒体记者 曾雨田 通讯员 杨青 徐昌文

洞庭之滨，南湖岸边，塔吊林立，混凝土泵车轰隆作响，工程建设如火如荼。但建筑行业分包层级多，农民工欠薪、工程款纠纷易发多发，成为辖区基层治理的重点和难点。

如何快速化解矛盾？

岳阳楼区人民法院南湖法庭立足辖区房地产、建设工程纠纷集中的实际情况，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推出“工地法庭”工作模式，把司法服务延伸到施工一线，靠前化解矛盾、联动调处纠纷、善意护企安商，让矛盾不出工地、纠纷就地消融，搭建起一座沾着水泥气息的“工地枫桥”。

​南湖法庭在开学季深入工地摸排欠薪情况，督促农民工工资发放落实。

巡回审判驻工地，

民“薪”守护有温度

2023年元旦前，一处在建工地的简易工棚里，一场特别的巡回审判悄然开始了。一张折叠桌、几条塑料凳，便是临时审判台；呼啸的风声、远处的机械声，成了这场庭审特殊的背景音。

彼时，454名农民工被近千万元欠薪困扰近一年。发包方、承包方各执一词，项目资金近乎停摆，大伙攥着工期记录，满心焦灼，维权无门。

得知情况，不等工友走进法院大门，南湖法庭的法官就带着卷宗、书记员直奔工地，现场集中立案。对符合条件的案件，适用小额诉讼程序一审终审。现场，工友们轮流上前，一笔一画核对信息、签字捺印。

“没想到法官主动跑到工地给我们立案，悬了快一年的心，总算落地了。” 一名工人说起当时的场景，依旧感慨万千。

最后，经多方沟通，拖欠的薪酬一分不少，全额发放到工人手中。

农民工打官司，最怕跑断腿。近年来，南湖法庭主动打破传统模式，将司法服务窗口前移至辖区多个重点项目工地，设立“巡回审判点”和“法官联络站”，组建“工地法庭”常驻团队，构建“一项目一法官”包联机制，逢年关节日定期入驻工地开展工作。自2022年以来，法庭在工地现场立案850余件，打通了司法服务通往工地的 “最后一公里”。2021年，法庭驻扎工地现场办案找线索，8天为801名农民工追回欠薪2456万元，该案也入选全国法院优秀执行案例。

此外，法庭专门开辟农民工维权绿色通道，落实优先立案、优先审理、优先执行 “三优先” 机制。对事实清楚、权责明晰的讨薪案件，当日申请、当日审查、当日裁定、当日移送执行。2022 年至今，法庭通过小额诉讼快速审结农民工维权案件 454 件。

每一年开学季，都是农民工家庭用钱的紧要关口，学费、生活费，牵动着无数家长的心。为此，南湖法庭常态化下沉工地滚动排查欠薪隐患。

去年9月，辖区一个重点项目再次出现薪资拖欠情况，涉及105名农民工。法庭迅速启动 “工地法庭” 模式，一连数日扎根现场，多方约谈、反复磋商，推动企业敲定薪资兑付方案，同步建起工资发放监督群，款项到账实时公示，全程看得见、盯得住。

一位农民工感慨：“谁家等着工钱看病买药，谁家等着工资交孩子学费，法官到工地摸排都会细细打听。知道有人把我们的难处放在心上，我们打心底里感到温暖。”

​南湖法庭在工地现场设立巡回法庭，为农民工开启诉讼“绿色通道”。

多元联动解纠纷，

合力守“薪”破困局

群体性欠薪纠纷牵扯主体多，农民工最担心部门之间推诿扯皮，互相“踢皮球”。

2024年初，法庭辖区一工程项目爆出群体性欠薪危机。项目历经四层分包，发包方早已按合同拨付进度款，可资金在层层流转中被挪用。农民工工资卡在手，却迟迟等不到到账短信。

单一法庭力量，很难理顺盘根错节的链条。南湖法庭迅速牵头发起联动，联合院内业务庭、区检察院、劳动监察大队、住建局，把发包方、各级施工负责人全部请到工地临时会议室。

账本摊开在长桌上，众人围着台账，顺着资金流向一笔一笔核对、一轮一轮协商。几番拉锯之后，发包方同意预支专项进度款，专款专用，全部用于发放农民工工资。最终，461名工友的342万元薪资，足额直达个人账户。

在南湖法庭庭长付锋看来：“群体性欠薪牵一发而动全身，唯有攥指成拳、多元共治，才能破解困局。”

近年来，南湖法庭坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，进驻辖区3个街道综治中心，落实“一中心一法官”定期驻班，搭建起“法庭+劳动监察 +住建+工会”联动响应链条。一旦捕捉到重大、敏感、群体性欠薪风险，立刻开启联合调处。同时，活用“示范性诉讼+批量化调解”：挑选典型案件先行审理，用一份清晰的裁判划定是非，以案释法、以判促调，带动一大批同类纠纷顺势化解。

2025年以来，依托联动机制调处欠薪纠纷200余起，大量劳资矛盾还没发酵，就在工地源头化解消散。

    南湖法庭实地了解工地建设情况。​

善意司法稳经营，

安“薪”护企优营商

善意司法不只守护劳动者 “钱袋子”，也用心呵护市场主体 “命根子”。面对涉企纠纷，法庭摒弃 “一封了之” 的简单处置方式，以灵活保全撬动矛盾化解，努力在刚性法律框架下寻求多方共赢。

岳阳一家建筑企业，承建项目竣工验收后，置业公司拖欠1.3亿元工程款久拖不付，连带农民工工资难以发放。为守住建设工程价款优先受偿权，施工方申请诉前保全。经审查，法庭依法裁定冻结对应款项或等值财产，实际查封该置业公司85套商品房。

可房源全部查封之后，僵局随之而来：房子卖不动，企业没有回款，施工方的工程款也遥遥无期。法庭没有机械办案，而是一次次邀约双方坐下来算账、谋出路。承办法官反复释法明理，多方权衡，最终促成调解，创新定下“出售一套、解封一套”方案：房源售出前解除查封，销售回款优先支付工程欠款。

此后，70多套房屋先后解除保全，项目销售重新运转起来。双方还约定，以部分房源抵偿欠款，余款分期支付至2028年；施工方保留工程价款优先受偿权。保全措施一收一放之间，司法找到了保障债权实现与维系企业经营的平衡点。

针对辖区重点建筑企业，法庭开辟司法联络快车道，审慎把握财产保全尺度，坚持 “非必要不保全”；确需采取保全措施的，优先查封不动产，支持企业置换保全标的，最大限度保留企业流动资金，为经营发展留足喘息空间。对涉债困难企业，统一违约金裁判尺度，在守住债权人合法权益底线的前提下，助力企业减负纾困。

近五年来，法庭依法驳回 24件无保全必要的申请；依托 “灵活保全 + 调解” 模式推动多起纠纷实质性化解，累计为保交楼项目解除30余套房源查封，释放企业监管专户资金上千万元。

一减约束、一活资产、一解困局，卸下企业沉重包袱，让停滞项目重新跑起来。

案件办结不是终点，行业治理才是目标。针对办案中发现的违法分包、工资专户管理不规范等共性风险，法庭联动住建、人社部门搭建“法企直通桥”，常态化送法进工地、进企业，精准制发司法建议，督促企业规范用工管理、完善薪资专户制度，从源头压降欠薪隐患。

塔吊声声，见证司法脚步；工棚暖暖，承载民生期盼。

从坐堂审案到下沉工地，从独自办案到协同共治，南湖法庭把新时代 “枫桥经验” 写在尘土飞扬的施工一线，用公正守住底线，用温情守护民 “薪”，绘就共建共治共享的基层治理新“枫”景。

责编：刘双昀

一审：刘双昀

二审：曾金春

三审：何淼玲

来源：湖南法治报·客户端