解纷护企 打造商事调解“湖南样板”‌——湖南省贸促会织密三级解纷网，护航湘企稳健出海

湖南法治报全媒体记者 杨湛 谭好 通讯员 袁梦

一边是合作多年的伙伴因磁铁矿石合同纠纷针锋相对，一边是纺织品出口企业遭遇信用证拒付，大额货款悬于海外，牵扯三地司法管辖区——这些原本可能走进法庭的商事争端，却在湖南的一张调解桌前找到出口。

湖南省贸促会披露的数据显示，今年以来，全省贸促系统成功调解商事纠纷1838件，调解正日益成为企业解决纠纷的重要选项。这一成效的背后，是湖南省贸促会依托中国贸促会湖南调解中心，深入推进商事调解多元解纷“个十百千万”行动，以中立专业的调解服务，为上千家市场主体解开经营“疙瘩”，护航湘企稳健发展、扬帆出海。

2026年1月，“湖南商事调解云平台”正式启动​。

柔性止争：让企业不打官司也解难题

走进中国贸促会湖南调解中心，调解员的桌上总是摞着厚厚的案卷，既有省内企业的合同货款纠纷，也有跨越多个国家和地区的跨境贸易争端。

据介绍，调解中心现有183名外聘调解员，汇聚律师、高校学者、企业法务等多领域专业力量，其中律师占比接近69%。

“商事调解并非简单劝双方各让一步，而是要在法律框架内寻求利益平衡点。”中心调解员、湖南湘军麓和律师事务所合伙人、涉外法律事务委员会主任张蜀欣表示，调解要立足商业实际，找到兼顾各方生存发展的处理方案，既理清法律层面的矛盾，也解开企业之间的心结。

一纸判决书可以定分止争，但一场好调解，往往能够留住商业情谊。数据印证了调解的效能：今年以来，全省贸促系统累计受理商事纠纷案件6538件，调解结案6118件，涉案标的额32.63亿元，其中调解成功1838件，调解成功率较去年同期大幅提升。大量合同、知识产权、工程建设领域矛盾纠纷在诉前得到实质性化解。

合同纠纷占到全部案件的62.5%，是商事调解最主要的案源。不少合作多年的企业伙伴，因为货款交付、履约瑕疵陷入对峙。一旦进入诉讼，财产保全、诉讼周期、商誉损耗都会给正常生产经营带来重压。

省内一家国际贸易企业的经历颇具代表性。因磁铁矿石买卖合同纠纷，两家合作多年的企业针锋相对，合作关系濒临破裂。云南卖方企业供应的是其从老挝进口的磁铁矿石，省内买方企业以信用证结算，卖方企业委托银行开立了履约保函，并配套担保、反担保等增信措施。合同履行期正逢老挝雨季，运输受阻，卖方企业未能按期交货，买方企业随即凭履约保函向银行申请兑付。卖方企业认为，兑付金额明显高于其逾期交货给买方造成的实际损失，遂起诉要求返还超额部分。

调解员张蜀欣（右二）与法官一同开展调解工作。​

案件移送至调解中心后，承办调解员张蜀欣没有急于评判对错，而是逐一核对合同、保函、担保及反担保全套文本，厘清各方法律关系与权责边界，锁定核心争议焦点——保函兑付金额与实际损失之间的差额。随后，张蜀欣分别倾听两家企业的现实难处：卖方企业担忧款项已兑付，谈判处于被动；买方企业则坚持保函金额属于双方预先约定的违约金，兑付合乎约定。

“两家企业合作多年，都不想彻底撕破脸，这就是调解最大的基础。”张蜀欣告诉记者，调解过程中，她帮双方算清了一笔笔现实账：漫长诉讼的时间成本、后续执行的不确定性、企业商誉损耗，以及多年合作积累下来的商业价值。几轮沟通下来，买方企业态度松动了。

最终，买方企业在合理范围内退还部分保函金额，卖方企业放弃其他诉讼请求，双方签署调解协议，由法院出具调解书，彼此还保留继续开展业务的可能。

“原本已经做好打持久战的准备，就怕官司打完，钱拿不回来，生意也彻底做不成。没想到调解既保住了合作，还省下不少时间和律师费。”卖方企业相关负责人感慨道。

合同纠纷之外，知识产权纠纷同样是商事调解的重点领域。这类案件技术事实认定难、专业门槛高，调解中心为此创新推行“合作式调解”，整合法律、技术领域专家协同调处，高效化解知识产权争议。不少涉企知识产权矛盾不再走向漫长诉讼，各方通过协商厘清权属、约定补偿，实现纠纷化解与创新保护双向兼顾。

跨境破局：攻克涉外商事调解“硬骨头”

随着湖南对外开放步伐不断加快，湘企“走出去”、外资企业“引进来”，跨境商事纠纷随之增多。不同司法管辖区法律规则差异、沟通距离遥远、取证难度大，让涉外案件成为商事争议里的“硬骨头”。

2025年湖南国际商事调解员能力提升专题培训班现场。​

今年以来，调解中心受理涉外案件31件，涉及美国、德国等14个国家和地区。依托省贸促会设立于长沙市中级人民法院的“桃花岭国际商事调解室”，通过“贸促+法院+律师”多元协同解纷机制，一宗标的额约4.5亿元的重大涉外涉房地产金融借款合同纠纷顺利化解，实现金融安全、企业纾困、民生保障的“三重共赢”。

该案中，某央企资产管理公司因长沙某地产企业未能按期偿还贷款提起纠纷诉求，涉案地产企业的境外母公司为该笔贷款提供跨境担保。案件涉及跨境担保效力认定、多重抵押处置等复杂问题，如果进入传统诉讼程序，可能导致企业资产冻结、项目停滞，进而影响购房者权益兑现与区域经济稳定。

长沙市中级人民法院依托诉调对接机制，第一时间委托湖南调解中心介入。调解中心紧扣“保企业生存、保项目运转、保民生交付”目标，迅速联合审判团队、涉外专业值班律师组建调解团队，指导境外当事人完善公证认证手续，压缩程序周期；面对担保效力认定、境外主体程序衔接、外汇合规等难点，梳理交易惯例与审批流程，稳固央企资产管理公司“善意相对人”地位；同时引导双方理性评估诉讼风险与执行成本。经多轮“背对背沟通+面对面协商”，最终形成“债务分期履行+抵押物特定化处置+跨境担保责任有序衔接”的综合性解决方案，既帮助央企资产管理公司避免了跨境追索的长期讼累，又为地产企业稳定经营预期、完成项目建设、保障购房者权益奠定了基础，也为境外母公司稳妥化解债务留出回旋空间。

调解员肖剑利（右一）参与调解，成功化解一起标的额约4.5亿元的涉外涉房地产金融借款合同纠纷。​

“破局不在法律层面，而在思维转换。金融债权安全了，企业活下来了，购房人的房子也保住了。”参与该案的调解员、湖南省律协涉外法律专业委员会副主任、北京德和衡国际业务中心副总监肖剑利说。

若这起案件胜在机制协同，那么开篇提及的省内某纺织品出口企业则牵扯了中国内地、中国香港、孟加拉国三个司法管辖区，交织新疆棉合规争议、信用证拒付等多重复杂法律问题。省内某纺织品出口企业遭遇信用证拒付，大额货款悬而未决，海外客户又坚持自身合规立场，多方沟通屡屡碰壁。

“跨境调解最大难点，不仅是法律适用，还有各方商业文化、信息壁垒。任何一方情绪激化，谈判通道就会直接关闭。”办理该案的调解员介绍，调解团队充分发挥跨境多元协同调解机制优势，多方连线斡旋，梳理信用证条款、国际贸易规则与各方诉求，一次次弥合认知鸿沟。历经多轮跨境线上磋商，最终促成各方达成和解，企业货款风险得到有效缓释。

不只是化解个案，省贸促会还在加紧筹建湖南省中非商事调解中心，面向赴非湘企打造专业化中非争议解决阵地。同时持续做强“湘链全球·商法护航”公益法律服务品牌，有效提升涉外法治人才国际商事纠纷的应对与解决能力。一系列举措之下，自2025年以来，累计处理涉外、涉知识产权调解案件800余件。

织密网络：构建省市县三级多元解纷共同体

商事调解效能释放，离不开一张不断延伸的协同联动网络。过去，不少企业遇到商事纠纷只知道向法院起诉，并不了解调解这一高效渠道。省贸促会持续推动诉调对接机制向下扎根，2026年上半年相继与邵阳、郴州、永州等市县级法院签署商事纠纷诉调对接合作备忘录。截至6月底，已在24家人民法院落地商事诉调对接工作，“省—市—县”三级联动解纷体系越织越密。

“健全诉调对接、推动服务下沉，就是要把多元解纷优势转化为优化营商环境的实效。”省贸促会党组成员、副会长卿晓英说，商事调解要跟着企业走，把解纷服务送到市州、县域和园区一线，为企业搭建就近可及、值得信赖的解纷通道。

与此同时，省贸促会联合省高院、省司法厅健全诉仲调联动机制，打通调解、仲裁、诉讼之间的渠道壁垒，推动涉企纠纷通过多元渠道实质性化解。

线上数字化平台也为解纷按下“加速键”。在省贸促会指导下，“湖南商事调解云平台”投入运行，在线申请、证据交换、调解磋商、协议签署、司法确认申请全部线上闭环完成，企业不用来回跑腿，隔着屏幕即可完成全部调解流程。

调解服务也从“坐堂问诊”走向“现场服务”。2026长沙国际绿色智能建造博览会上，省贸促会首次设立国际商事法律服务专区，连续举办建筑合规、纠纷应对、知识产权三场法律沙龙，现场为参展企业提供公益商法服务。企业不用等到发生纠纷再寻求调解帮助，展会现场就可以开展风险问诊、法律咨询，将矛盾化解在萌芽阶段。

在此基础上，省贸促会指导成立“湘江庭外重组中心”，着力构建“纠纷化解+企业重生”全链条服务体系，在司法程序之外提供专业化重组支持，助力危困企业危中寻机、涅槃重生。

对外跨区域协作同步提速。省贸促会与国际调解院、香港特别行政区律政司、澳门法律交流协进会、上海北外滩多元商事调解中心开展深度研讨，围绕跨境争议解决、商事调解组织市场化运行开展交流，持续拓宽商事调解跨境、跨区域协作的“朋友圈”。

调解员调解商事纠纷现场。​

行稳致远：让商事调解更好赋能高质量发展

成绩背后，挑战依然客观存在。当前不少市场主体对商事调解了解还不够；调解中心案件来源较多依靠法院委托，市场化收案、收费机制仍有待完善；调解员大多属于兼职队伍，职业化、专业化建设还需要持续推进。

张蜀欣结合一线办案感受谈到，很多企业都是纠纷发生之后才接触调解，很少在签订合同的时候就设置调解前置条款，矛盾处置总体偏后置；涉外调解协议在境外执行存在制度障碍，想要落地往往还要再走诉讼、仲裁；既懂法律、精通外语，又熟悉行业的复合型调解员依旧紧缺。

针对这些现实堵点，张蜀欣建议，推动“调解条款”进合同，把解纷端口从“打官司之后”前移到“签约之时”。对有境外执行需求的案件，可以探索“调解转仲裁”模式，借助《纽约公约》打通跨境执行通道。肖剑利则从涉外程序便利化、加强企业宣传，帮助提高其对调解结案可执行性的认知、调解员专业化分工、完善调解规则等方面提出想法，建议探索跨境在线调解、电子送达等机制，加大典型案例宣传和行业培训，针对复杂案件组建复合型调解团队，借鉴国际商事仲裁成熟经验，建立更统一、更与国际接轨的调解规则。

一线呼声，正在转化为具体部署。下一步，省贸促会将落实《商事调解条例》《湖南省矛盾纠纷多元预防化解条例》等规定精神，抓实商事调解主责主业。一方面持续建强调解员人才梯队，完善分层分类培训体系，提升涉外商事调解实战能力；另一方面拓宽案源渠道，加强与法院、行业协会、重点企业对接，推广商事纠纷调解示范条款，引导更多市场主体优先选择调解方式化解矛盾。

在夯实基础的同时，推动诉调对接工作进一步向市州基层法院延伸，在重点市州设立调解联络点或工作室。深化跨区域合作，与商事调解先进地区机构建立常态化沟通机制，共同推动区域商事调解工作高质量发展。加快湖南省中非商事调解中心建设，办好第十届国际调解高峰论坛，擦亮湖南商事调解国际化服务品牌。

“商事调解，调解的是一桩桩纠纷，守护的是市场发展活力。”卿晓英表示，将持续深耕专业化、国际化商事调解工作，发挥多元解纷体系的作用，用心服务各类市场主体安心经营，为湖南打造内陆地区改革开放高地、服务高水平对外开放贡献贸促力量。

责编：谭好

一审：谭好

二审：曾金春

三审：何淼玲