告别“政策洼地”育成“产业森林”

——平江高新区产业转型观察

□张小弓 李梦萦 袁小妹

2003年春，今麦郎签约落户平江高新区时，园区开园仅一年。二十多年过去，这家企业仍在扩产，园区已集聚300多家企业，形成休闲食品、特色新材料“一主一特多优”的产业格局。

从一家企业到一片集群，平江高新区的跨越式发展，映射出我国县域园区发展逻辑的深刻变迁。《公平竞争审查条例》施行后，叠加湖南招商引资新规划出的红线，靠税收返还、土地优惠“抢项目”的传统模式空间被制度性压缩。面对政策变局，平江高新区没有观望，而是果断与旧模式告别，将重心从“拼政策”转向“拼链条”。这条路更具挑战，但也更可持续。

链式扩张：产业森林的自我繁育

在平江，产业发展的逻辑并非简单的数量堆砌，而是一场看得见的“链式反应”。

劲仔食品的返乡，不仅是一座工厂的回归。从平江县三市镇走出去的周劲松，将智能制造基地建在平江，2020年登陆深交所主板。此后，企业搭建起“龙头企业+合作社+农户”的保价订单模式，与全县120个村合作社合作，年签3万亩农产品收购订单，本地农副产品年采购额超2.9亿元，近十年带动2万多户农户增收约33亿元。今年，由劲仔牵头的农业农村部鹌鹑育种与养殖技术重点实验室在长沙揭牌，系全国首个鹌鹑产业部级重点实验室。一座工厂的回迁，最终衍生出一条产业链和一个国家级科研平台。

一家链主回归，带动一群配套企业集聚。元创时代创始人徐业友手握1700余项专利，2023年将核心制造与跨境电商板块落回平江。2025年12月，元创以“链主”身份，携18家上游供应链企业集体签约，覆盖模具、精密制造、检测包装等全环节。东莞心创塑胶的郑俊军坦言：“链主到哪里，我就会跟到哪里。”今年5月，10万件平江造智能排插经城陵矶港发往美、德，填补了大宗商品跨境出口的空白。

产业链的壮大，倒逼行业标准的提升。麻辣王子砍掉近3亿元销售额，建成辣条行业首个制药级GMP 洁净车间，牵头成立中国首个辣条专业委员会，参与推动多项行业标准落地。2025年，由单杨院士领衔的洞庭实验室辣味食品研发中心落户平江。从“跟跑”到“领跑”，头部企业的标准正演变为全行业的基准线。

标准立住，仍需装备托底。本土匠人李弄章1998年从一台手工改良的辣条设备起步，二十八年专注于为辣味休闲食品产业提供整厂全案方案。如今弘宇机械产品远销30国，设备入驻麻辣王子年产25万吨智慧工厂。“客户买的不是设备，是工厂能稳定投产。”李弄章的话，点出了产业升级的底层逻辑：标准定天花板，装备保底线。

从劲仔的科研平台、元创的集群落户，到弘宇的装备托底，平江高新区不再是一个单纯承接产能转移的“加工车间”，而是长成了一片上下游共生、彼此咬合的“产业森林”。

服务兜底：消解企业的“不确定性”

好林子不是凭空长出来的。产业链延伸越快，对园区服务兜底能力的要求越高。“围墙外包办，围墙内帮办”，是平江高新区服务理念的集中体现。园区管委会深知，企业不怕难，最怕的是政策与要素的“不确定性”。

新金刚的“四次追加投资”是这一理念的生动注脚。2012年落户时，它仅是占地80亩的小厂。2021年三期扩产时，一墙之隔是破产企业遗留的“僵尸地”，按常规处置至少需两年。园区成立服务小组，与法院、破产管理人协调近30次，三个月完成“腾笼换鸟”，6个月后投产，实现当年签约、当年建设、当年投产。四期项目面临外地优厚条件竞争时，县委、县政府主要领导当场承诺，园区连夜平整近200亩土地。十三年间，新金刚从80亩地的小厂成长为年产值突破6亿元、国内市场占有率达40%的行业“小巨人”。董事长杨日权感慨：“园区把‘不可能的地’变成了‘可用的地’，我们才敢投。”

澳源通信的痛点，园区同样铭记。这家光缆阻水纱企业生产线一旦断电，产品全废。产能攀升导致原有线路不堪重负，企业反映后，园区专题研究，三个月架设专线实现“专电专用”。后续扩产时，2.5万平方米新厂房用地在园区用地紧张的情况下被优先协调解决。对把“连续生产”视为生命线的材料企业而言，稳定的电和地，就是最实在的营商环境。

圣瓷新材料总经理陈文彬的经历更具代表性。“一开始跟政府部门接触，我是有些谨慎的。”这位平江籍企业家从深圳到长沙，再到平江，最终让他转变的，是环评获批、二期用地协调、三期专家上门“问诊把脉”等一系列具体行动。他从谨慎试探的“回乡人”，变成了遇到困难第一时间找园区的“自家人”。

三个企业的“难”与“解”，折射出园区服务网提供的三重确定性：

——效率的确定性。18项高频审批权限划转，审批时限减至22个工作日，白象食品项目从180天压缩至45天，“全程帮代办”实现企业“零跑腿”。

——要素的确定性。阶梯式用能价格优惠为龙头企业年省成本500万元以上；动态储备净地超1200亩；1亿元产业引导基金助企融资6.7亿元；1317套人才公寓及子女入学绿色通道解决后顾之忧。

——预期的确定性。“入园入企勿扰”机制使检查频次同比下降约57%；“首违不罚”“轻违免罚”案件101起、免罚130余万元；县委书记每月15日现场办公，全闭环解决难题。平江县政协关于建立“重点企业战略会商”机制的提案，正转化为分层分类服务重点企业的制度安排。从解决“一个问题”到完善“一类机制”，确定性正在制度化。

信任投票：真金白银的“二次创业”

今年1至9月，平江高新区技工贸总收入384.50亿元，新引进项目21个，连续三年获评全省“五好”园区创建先进园区。比这些账面数据更具分量的是：50多家企业启动“二次创业”，就地增资扩产。

麻辣王子斥资20亿元打造“未来工厂”，三年税收翻两番；劲仔食品带动百亿级产业集群；圣瓷三期厂房启动；元创电商大楼封顶之际，业务早已运转；新金刚十三年4次追加投资，今麦郎二十多年后仍在扩产板面项目。这些企业作出了同样的选择：把利润继续投在平江。

这是对营商环境最硬核的认可，其说服力远胜任何招商推介。300多家企业扎根，50多家企业“梅开二度”，“一主一特多优”的产业格局愈发清晰。

从依赖政策“输血”到锻造环境“造血”，向存量要空间，向链条要增量。平江高新区的转型，是湖南“五好”园区建设从“铺摊子”到“上台阶”的微观样本，也是我国经济从高速增长转向高质量发展的一个基层注脚。当《公平竞争审查条例》击碎旧有幻想，“企业服务年”从文件落进车间，50多家企业用真金白银投出的信任票，就是对“什么是好的营商环境”最有力的回答。



责编：王相辉

一审：杜立

二审：徐典波

三审：姜鸿丽

来源：岳阳日报