以系统思维做好城市“网事”

基础设施是城市发展的“筋骨血脉”，更是赋能民生、加快现代化建设的重要支撑。今年以来，“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）顶层设计密集出台。7月30日，中央政治局会议再度强调扎实推进“六张网”规划建设；8月31日，国务院常务会议听取城市地下管网建设情况汇报；近日，国家发展改革委召开“六张网”重大项目协调推进机制会，城市基础设施建设迎来系统性升级新机遇。

一系列重磅规划与实施方案，为“六张网”建设绘就了清晰施工图、按下了加速键。《城市更新“十五五”规划》提出开展城市地下管网体检，建设改造城市地下管网约77万公里；2026中国算力大会宣布，我国算力“一张网、一盘棋、一体化”发展格局基本形成；国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》，推动物流基础设施从“布点畅线”向“成链成网”转型升级。覆盖地下、云端、干线与配网的立体基础设施体系正加速成型，这既是扩大内需、稳定增长的关键抓手，更是推动城市治理现代化、夯实高质量发展根基的战略工程。

作为贯通实体基建与数字基建、串联城市运行与产业发展的系统性工程，“六张网”建设绝非简单的硬件堆砌、工程叠加，更是对城市治理能力的系统考验。当前，蓝图徐徐铺展，但落地攻坚仍有挑战：多网协同壁垒尚待打破，标准体系有待统一，有的城市重建设轻运营的问题仍然存在，一些新设施运维效能尚未充分发挥。推动“六张网”从“物理拼接”走向“化学融合”，关键在于坚持系统思维，以一体化理念重塑建设与运营逻辑。

打破条块分割，以统筹谋划下好“一盘棋”。“六张网”分属不同部门、横跨多个行业，城市空间资源弥足珍贵，只有统筹得当，才能防止陷入“你刚铺好我又开挖”的困局，实现设施共建、效能倍增。坚持“统一规划、同步设计、并联施工”，是集约利用资源、提升投资效率的有效路径。各地可积极探索建立跨部门统筹协调机制，将管网、算力、物流、电网等纳入国土空间规划一张蓝图，做好地上地下、新老设施有序衔接、协同增效。

强化数字赋能，以智慧平台织密“一张网”。基础设施的价值不仅在于“建起来”，更在于“用起来”。关键在于构建跨部门、跨层级的数据共享平台，统一数据标准与接口规范，让管网压力、电网负荷、算力潮汐、物流流量等数据实时汇聚、智能分析。数字赋能正让分散的“六根线”编织成协同响应的“一张网”。

统一标准规范，以制度衔接贯通“一条链”。“六张网”要实现多网协同，标准统一是基础前提。当前各网技术标准、验收要求不一，影响互联互通和跨区域调配。各地可在国家顶层设计框架下，加快制定跨领域技术标准与管理规范，推动管网建设、数据传输、设备接口、运维管理等关键环节标准互认。同时，探索多式联运“一单制”、算力调度“一平台”等创新，让标准成为打通协同堵点的“通用语言”，让“六张网”在同一套规则下顺畅运行。

坚持建运并重，以长效运营激活“一池水”。基础设施三分建、七分管，“六张网”的价值，最终要在持续运营中释放。当前，少数地方运维投入跟不上，出现管网巡检不足、算力中心利用率不高、物流枢纽集聚效应不强等情况。应创新运营机制，积极引入市场化力量，探索政府和社会资本合作；健全运营绩效考核体系，将运维质量、服务效率、用户满意度纳入评价，形成“建设—运营—评估—优化”的良性闭环。

城市是一个有机生命体，“六张网”恰似支撑城市健康运转的循环、神经和骨骼系统。一套系统强不强，既要看单个部件的质量，更取决于部件之间的协同配合。以系统思维做好城市“网事”，让地上、地下、空中乃至云上的“里子”“面子”协同联动、相得益彰，城市才能在高质量发展的道路上走稳走远。

（本文刊载于《瞭望东方周刊》2026年第21期，总第970期）

责编：李焱婕

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来源：光明日报客户端