守正读大地 创新谋发展——湖南省农林工业勘察设计研究院有限公司改革发展纪实

从1956年长沙南门外的一间筹建处，到今天依法设立的市场主体，湖南省农林工业勘察设计研究院有限公司走过的七十年，是一部与国家改革发展同频共振的奋斗史诗，也是一部读山认水、护绿增美的生态文明建设记略。数度分合、几度更名、两轮改制、一次新生——每一个转型的背后，都镌刻着时代的印记，闪耀着林勘人读懂大地、妆点山河的智慧与担当。

2010年，院新办公楼正式启用​。

2026年，公司党委班子与各部门负责人合影​。

1973年，哈尔滨林业部林区总体设计规程修订组合影​。

计划体制期（1956~1982）：白手起家奠基业

1956年2月，为开发南方林区，国家林业部决定在长沙成立木材水运设计院，承担南方九省大型河道、贮木场和新林区开发设计任务。彼时，由当初29人起家的省林业调查队，已成长为数百人的农林调查设计团队。在部、省林业部门协调下，一支握着工程设计的笔，一支拿着资源调查的尺，两支队伍在湘江之滨会师，奠定了湖南林业勘察设计事业的根基。到上世纪60年代，队伍发展到五六百人，专业配套齐全、勘测装备先进，成为面向南方林区的大型综合勘察设计力量。此后十年，机构数度分合：1965年，近300名职工开赴西南三线建设一线；1970年，几家林业勘察设计单位合并组建湖南省林业勘察设计院。即使最动荡的岁月里，这支队伍依然坚持完成国家下达的任务，为改革开放后的腾飞保住了火种，也播下了后来从木材水运走向山水林田湖草沙一体化治理最初的种子。

市场探索期（1983~2000）：敢为人先蹚新路

党的十一届三中全会以后，勘察设计行业率先走向市场。上世纪80年代中期，“拨改贷”实施、事业费逐年递减，1985年至1990年是设计院的艰难时期。全院职工迎难而上：对内深化改革，实行全员岗位聘任制、全成本核算和技术经济承包责任制；对外发挥综合院多的专业优势，把业务从林业延伸到农业、商物粮、烟草、市政园林、高速公路、高层建筑、岩土工程等领域，并向工程咨询、监理、总承包延伸，闯出了以林为本、多元发展的新路。也是在这一时期，《中国武陵源自然遗产保护规划》等一批具有生态保护里程碑意义的项目相继落户，林勘人第一次把目光从伐区投向保护区、从工程延伸到生态，生态思维的种子悄然萌芽。1986年更名湖南省农林工业勘察设计研究院，1997年更名总院，1999年恢复湖南省林业调查规划设计院牌子，两块牌子、一套人马。到2009年，全院累计完成技术服务5500余项，覆盖全国29个省（市、区），并延伸至多个国家，140项成果获国家、省部级奖励，先后捧回全国林业调查规划设计先进单位、全国林业系统先进集体等称号，国家甲级综合设计院的地位由此奠定。

快速发展期（2001~2017）：蓄势谋远强综合

2000年，国务院办公厅转发建设部等部门《关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案》，要求勘察设计单位由事业单位改制为科技型企业。公司在此背景下加快体制改革和业务拓展，由林业勘察设计向农业、工业、建筑、市政、园林景观等多行业延伸，综合实力显著增强，进入快速发展轨道。改革方案几经斟酌：2001年制定改制方案，因行业公益属性特殊，2002年省政府批示推迟，2004年决定“维持现状、暂缓改制”。2010年，全院整体迁入新业务楼，面貌焕然一新；党的十八大以后，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，全院及时回归大林业，全力进军生态建设主战场，先后加挂湖南省森林资源与生态环境监测中心、中部林业产权交易服务中心两块牌子。2014年初，院新班子提出“技术兴院、人才强院”战略，以改革谋发展，一年多时间制定14项管理制度，对二级公司分类管理、激活机制。2014年12月，被明确为公益二类事业单位——“事业属性、企业运作”的双重身份，既支撑了这一时期的发展，也埋下了转型的伏笔。2010年至2016年，完成技术服务6100余项，产值年均增长19.1%，20项甲级资质在手，业务沿“一带一路”走出国门。

转型发展期（2021~2023）：事企分开启新程

2021年4月，湖南省委编委批复，将省林勘院转企改制列为省林业局深化事业单位改革试点的主要内容，数十年事业体制走到历史转折点。此时，全省勘察设计行业同类省属单位大多已完成改制，省林勘院成为极少数的“留守者”；事企不分的体制性矛盾，已成为制约发展的深层瓶颈——以事业单位身份参与完全市场竞争，在投融资、薪酬激励、人才引进上处处掣肘，兼得体制的稳定与市场的红利已不现实。改革，既是落实国家深化事业单位改革部署的政治任务，更是破除体制束缚、赢得发展生机的自我革命。此后两年多，方案经两轮省直部门征求意见、数十次修改完善，调研走访近十家战略投资企业和多家已完成改制的同类单位，把职工关心的每一个人、每一套房、每一笔账都摆上桌面、反复打磨。2023年5月16日，第八届五次职工代表大会以无记名投票审议通过改革总体方案；8月24日，省政府办公厅正式批复；12月26日，湖南省农林工业勘察设计研究院有限公司完成工商注册，一个崭新的市场主体在湘江之滨诞生。截至2025年12月，公司当年新签合同3.25亿元，产值3.18亿元；新获工程总承包贰级、商物粮工程行业乙级资质，启动湖南省博士创新站，与4所高校共建产学研基地，全年摘得各类奖项192项——沉甸甸的数字，回应了改革阵痛，也托举起事业新生的底气。

改革的核心是事企分开：公益性职能剥离，交由新组建的公益一类事业单位——湖南省林业资源调查监测评价中心承接；285名编内在职人员通过定向遴选、提前离岗、转企聘用分类安置、各得其所，291名离退休人员得到妥善承接；全部业务资质依法承继，清产核资全面完成，职工住房补贴、职业年金等历史欠账一一兑付。事企分开的改革蓝图，第一次在湖南林业勘察设计史上变为现实。

改革从来不是坦途。面对发展平台落地受阻、资产处置遇冷等困难，公司在省林业局党组的正确领导下沉着应对：积极接洽新的战略平台，加快资产处置变现，优先保障职工权益，保持生产经营连续稳定，在攻坚中站稳了脚跟。

创新发展期（2024年至今）：扬帆奔海展宏图

七十年改革发展，最深刻的启示是：改革是唯一不变的主题，创新是最强健的基因。从木材水运到综合设计，从事业单位到市场主体，每一次跨越，都是与国家战略同频共振的结果；每一次蜕变，都让这支队伍离“产权清晰、机制灵活、充满活力”的目标更近一步。还应看到，改革不是对历史的否定，而是对历史的接力——事业体制承载了几代林勘人的光荣与梦想，企业体制则要承载他们的下一个七十年；变的是治理方式与运行机制，不变的是服务林业、服务生态的初心使命。新时代，林勘人对生态文明建设有了更深的体悟。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，从来不是写在文件里的概念，而是从武陵源的奇峰到洞庭湖的碧波、从南山国家公园候选区的鸟鸣山幽到湘中丘陵的油茶花香，林勘人用脚步丈量过的每一个生态单元；绿水青山就是金山银山，在沅陵、资阳等地探索形成的油茶碳票开发模式里，被翻译成了可复制、可推广的湖南经验；从《湖南省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2025~2035年）》到全国首个省级油茶林碳汇核算标准，林勘人正把“两山论”转化为具体的规划、标准和制度。生态思维，早已不是附加题，而是这家与农林打了七十年交道的勘察设计单位与生俱来的基因；生态文明建设的全局观，也不只是一句口号，而是林勘人从读山认水中提炼出来、又用以反哺绿水青山的行动哲学。

站在建院70周年的历史节点，公司正以崭新的市场主体身份，深耕林业调查规划、农业乡村振兴、生态保护修复、国土空间规划等主业，服务山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。公司深知，单一要素的治理已无法回答生态文明建设提出的时代命题，唯有把林、田、湖、草、沙视为休戚与共的生命共同体，把保护与发展统筹起来、把生态与民生贯通起来，才能在山河之间写下久久为功的绿色答卷。志之所趋，无远弗届；志之所阻，虽远必达。公司将以70年的技术积淀为基、以转企改制的崭新机制为翼，与山水同修为伴、为生态九州赋能，为建设生态强省、绘就美丽中国的湖南画卷再立新功。（罗 明 夏邵刚）

责编：陈龙

一审：陈龙

二审：喻志科

三审：周幍

来源：湖南日报·新湖南客户端