小工程管出大民生——湖南农村小型供水工程运行管护实践

新湖南客户端 记者 柏润 通讯员 谢莎莎 田静欣

农村供水，建好是基础，管好是关键。小型供水工程点多面广、星罗棋布，是农村供水网络的“毛细血管”，也是管护链条上最薄弱的环节。工程建起来，若无人管、无钱修、无制度约束，清流便难以长流。

从“有水喝”到“喝好水”，映照的是民生需求之变；从“建得成”到“管得好”，检验的是治理能力之效。小型工程管护，既是群众身边的民生实事，也是必须答好的治理考题。近年来，全省坚持以人民为中心的发展思想，坚持“建管并重”，以县域统管为牵引、以群众参与为根基、以制度创新为保障，推动责任下沉、资源下沉、服务下沉，探索形成一批可复制、可推广的小型工程管护模式，持续把工程效益转化为民生福祉，真正以“小工程”服务“大民生”、以“微治理”托起“大幸福”。

建管并重，让“小工程”立得住

​平江县翁江镇洪山村饮用水源一级保护区

小型工程管护，首先要有管得住的硬件底子。

过去，不少村级供水工程建于早年，水源不稳、管网老化、设施简陋。建的时候标准不高，用的时候修修补补，管的时候力不从心——这是许多地方小型工程的真实写照。省水利厅在推进农村供水“3+1”标准化建设和管护中明确，小型工程要规范化建设管理，强调建管一体、软硬配套，把工程根基打牢，把管护条件配齐。

平江县瓮江镇洪山村的转变，正是从“硬件补课”开始的。这个曾经水源不足、水压不稳、水质浑浊的山区村，支村“两委”没有急于求成，而是分步补齐工程短板——

第一步，清淤扩容。对核心水源山塘彻底清淤整治，扩大蓄水容积，从根子上解决枯水期缺水问题。第二步，坝体加固防渗。对塘坝进行灌浆防渗，同步完善防溺水防护设施，既守住蓄水安全，也筑牢民生安全防线。第三步，管网维修提质。对老旧破损输水管网全面检修、更换修补，疏通输水脉络，解决管道漏水、水压不足的顽疾。第四步，闸阀全面更换。更新老旧闸阀设备，提升供水调控精度，实现水量、水压精准管控。

四步走完，洪山村的供水硬件脱胎换骨。但硬件只是基础，净水工序同样不能缺位。村里建立标准化净水流程，按照慢滤池过滤、清水池储水、专业消毒等逐级净化，层层把关。核心水源被列为饮用水水源一级保护区，常态化巡查、生态管护、污染源排查同步跟进。每年开展两次水质送检，动态监测水质指标。

硬件立起来了，净水跟上了，管护才有了坚实的载体。

洪山村的实践说明一个道理：小型工程管护，不能脱离工程本身谈管理。水源、管网、净水设施是管护的对象，也是管护的前提。建的时候把底子打好，管的时候才有章可循。

从“修修补补”到“系统提质”，从“勉强能用”到“稳定可靠”，硬件的升级为长效管护铺平了道路。

数字赋能，让“小工程”管得好

浏阳市高坪镇船仓村单村供水水厂一体化设备、蓄水池、办公楼​

管护之难，难在点多线长、人手有限、发现滞后。

一个小型供水工程，往往只有一两名管水员，却要负责水源巡查、管网维护、水质检测、水费收缴等。靠人工跑腿，跑不过来；靠经验判断，容易疏漏。省水利厅在推进农村供水智慧化建设中明确，小型工程要因地制宜引入数字化手段，以技术监测弥补人力不足，以智慧平台提升管护精度。

数字赋能，不是大水厂的“专利”，小工程同样用得上、用得好。浏阳市高坪镇船仓村的探索，提供了一个可借鉴的样本。

这个曾经的季节性缺水村，在完成工程提质改造后，没有止步于“建好”，而是把功夫下在“管好”上。村里搭建智慧水务监管平台，实时监测水位、水压、水质等关键数据，通过视频监控实现24小时在线监管。管护员不再靠“腿跑眼看”，而是盯着屏幕就能掌握全村供水运行动态。与此同时，建立“日检+周测+季审+抽检”四级水质监测机制：管护员每日使用一体化水质检测设备，开展浑浊度、pH值、余氯、臭和味4项核心指标检测；依托规模水厂每周对周边小型集中供水工程出厂水开展专业检测；联合疾控中心每季度开展分析检测。数字平台与检测体系双管齐下，水质安全有了“双保险”。

技术手段上去了，人的力量如何激活？船仓村的答案是“片组邻”三长制。全村划分为3个片区、7个小组，配备40名邻长，形成“邻长发现、组长协调、片长督办”的快速响应机制。邻长兼任饮水安全宣传员、用水矛盾调解员，依托基层熟人优势，及时化解用水纠纷、收集群众意见。同步组建村级专业维修队伍，配齐抢修工具与备品备件，实现故障报修快速响应。今年以来，已高效处置各类用水问题17起。从“人工巡检”到“智慧管控”，从“单打独斗”到“三长联动”，船仓村用数字和群众两只手，把一个小型工程的管护做得细密而扎实。

船仓村给出的启示，藏在“两只手”的配合里。一只手是技术，智慧平台让管护员看得见水位、水压、水质的实时变化；另一只手是人，“片组邻”三长制让每一个片区、每一个小组、每一户人家都成为管护的神经末梢。两者结合，小工程便能管出大效益。

机制创新，让“小工程”走得远

​桑植县榆树坪水厂一体化净水设施检查

小型工程管护，最难的是长效。

政府包揽，财政不堪重负；完全市场化，群众负担不起。建时热热闹闹，管时冷冷清清——这是不少地方小型工程的困境。省水利厅在深化农村供水体制改革中明确，要推动小型工程从“政府建、群众用”向“群众建、群众管、群众受益”转变，以机制创新激发内生动力，让工程有人管、有钱修、管得好、长受益。

桑植县的“三同两化”模式，正是这一思路的生动实践。桑植属典型喀斯特地貌区，水源不稳、管网老化、维护困难、收费难行，小型工程管护长期面临“无人管、无力管、管不好”的困局。该县没有继续走政府大包大揽的老路，而是把群众请回来、把责任分清楚、把机制立起来。

“三同”，即共同谋划、共同筹资、共同建设。改变过去政府单方决策的做法，建立“县水利局—乡镇政府—村组集体—受益群众”四级联动谋划机制，通过屋场恳谈会、村民代表大会听取民意，工程类型怎么定、钱花在哪里，群众有发言权。实施差异化分级奖补：单村集中供水工程政府补助总投资的75%，管网延伸工程补助50%，分散工程按蓄水池容积和管道长度定额补助。

群众从“要我出钱”变为“我要参与”，建设时投工投劳，管护时自然上心。

“两化”，即用水有偿化、管水集体化。全面推行“一户一表、计量收费”，各村建立水费收缴和使用台账，定期在村务公开栏公示水费收支明细。水费收入专项用于日常维护、大修更新和管水员报酬，摆脱了长期依赖政府“输血”的困境。各村组建由本村村民组成的专职或兼职管水员队伍，岗位优先向本地劳动力和脱贫人口倾斜，明确水源巡查、管网检修、设施维护、简易水质观测等职责。乡镇监督考核、村级日常管理、群众评议反馈，考评机制环环相扣。将爱护供水设施、节约用水、按时缴费纳入村规民约，用群众认可的制度约束引导。

机制一转，局面一新。桑植县白果村通过共同筹资打深井、建管网，结束了干旱季节依赖拖拉机送水的历史；龙凤塔村自来水覆盖率从26%升至95%；打鼓泉村132户村民告别“看天喝水、靠水窖储水”的岁月。自“三同两化”全面推广以来，全县农村饮水安全问题投诉量同比下降80%以上。2025年以来，全县实施小型供水工程提质改造项目62处，覆盖23个乡镇、61个行政村，惠及农村人口5.99万人。

凡此种种，都说明政府不可能永远兜底，群众也不应永远是旁观者。当群众从“要我出钱”变为“我要参与”，当水费收入专项用于消毒药剂和滤料更换，当管水员的报酬从水费台账里出，工程的运行便和群众的利益长在了一起。

从平江洪山村的“硬件补课”，到浏阳船仓村的“数字赋能”，再到桑植县的“机制创新”，三地路径不同，指向却一致：小型工程管护，不能靠一招制胜，而要建管一体、技术赋能、制度兜底、群众参与。

小工程，大民生。一根水管，连着千家万户的灶台；一处水站，系着乡村百姓的甘甜。当每一处小型工程都有人管、有钱修、有制度约束、有群众守护，清流便能越过山丘、穿过管网，稳稳地流进每一户人家的水缸里。

责编：徐丽

一审：徐丽

二审：柏润

三审：熊佳斌

来源：湖南日报·新湖南客户端