党代表说 | 谭伟军：深学笃行党代会精神 以“时空经济”理念重塑国土空间价值

【编者按】为深入学习宣传贯彻株洲市党代会精神，推动各项部署落地见效，湖南日报社株洲分社特推出“党代表说”专栏。邀请党代表立足实际和主责主业，谈落实、谋新篇。敬请关注。

深学笃行党代会精神 以“时空经济”理念

重塑国土空间价值

——关于学习贯彻市第十四次党代会精神的思考

文 | 谭伟军 株洲市资规局党组书记、局长

株洲市第十四次党代会科学擘画建设更高水平“制造名城、幸福株洲”的发展蓝图，为全市当前和今后一个时期的发展指明了前进方向、提供了根本遵循。市资规局作为全市空间治理的主力军，将坚决扛牢自然资源“两统一”核心职责，全面对标自然资源部提出的“推动发展动力从‘土地财政’转向高质量的‘时空经济’”部署要求，以“时空经济”理念为总牵引，推动自然资源管理转型升级，切实把党代会确定的各项目标任务，转化为守牢安全发展底线、精准赋能产业升级、持续增进民生福祉的生动实践。

一、深学精神实质，校准空间治理方向

市党代会提出“以‘一座城’理念推进长株潭一体化”“统筹区域协同，构建城乡融合发展格局”，这既是战略方向，更是行动标尺。市资规局将主动融入全市发展大局，统筹好对外协同、对内统筹、产业赋能三大关键领域。对外协同上，紧扣“半小时经济圈”时间尺度，严守生态保护红线刚性约束，聚焦产业科技创新融合主攻方向，全力保障长株城际铁路等融城骨干通道互联互通，高标准推进长株潭生态绿心绿色转型、共建共享，精准预留先进产业协同发展空间。对内统筹上，落实“北融、东进、南拓、拥江”空间发展战略，支撑株醴、株渌融城进程，助力县域特色产业提质增效；推动田心轨道科技城、凤凰航空城、清水塘绿色低碳产业新城建设，持续提升产城人深度融合能级。产业赋能上，围绕全市“3+3+2”现代化产业体系升级和制造业重点产业链发展要求，靠前对接轨道交通、中小航空发动机、先进硬质合金等产业集群扩产需求，统筹优化土地批、征、储、供全链条时序，压减企业从摘牌到投产的时间成本，推动工业项目“拿地即开工”常态化、制度化。在此基础上，主动将“时空经济”理念融入自然资源管理全流程：在时间维度，更加注重资源资产的长期运营与全生命周期管理，对标自然资源部明确的“安全、协调、集约、特色、共享”五大价值维度，系统重塑新时代国土空间治理逻辑。在空间维度，以城市更新、存量盘活为抓手，统筹推进国土空间复合利用，实现城市品质跃升与空间价值再发现。

二、紧扣改革路径，释放空间治理效能

抢抓长株潭要素市场化配置综合改革试点契机，在土地配置、存量盘活、产业供地等领域先行先试，以制度创新激活空间发展动能。以“一张图”赋能规划增值。健全国土空间规划“一张图”实施监督系统，对规划编制、实施、监测全生命周期实行信息化管控，实现用地审批、土地出让、规划许可等所有业务全链条“一张图”覆盖。落实“规划跟着战略走、项目跟着规划走、要素跟着项目走”要求，全力保障轨道交通、航空航天、北斗应用等战略产业用地，高效服务京港澳高速扩容、芦淞机场改扩建等重大项目，推动规划从“被动审批”向“主动赋能”转变。以数据驱动资源精准配置。深化“一地一策”调查利用，完善“一地、一库、一码、一档、一策”成果体系。在已完成城区290余平方公里土地调查的基础上，升级完善“自然资源全要素云超市”平台，精准匹配一批项目用地需求。完善平台动态更新机制，实现存量土地数据实时同步、增量信息及时入库，同时深化“一码管地”改革，实现宗地全生命周期信息的数字化整合与便捷查询。以存量运营释放空间价值。抢抓低效用地再开发试点机遇，锚定“向存量要空间、要效益”目标，系统打出低效工业用地转型升级、储备土地过渡性开发、供而未用土地迭代开发、地下空间开发利用等政策“组合拳”，推动清水塘老工业区等片区焕新，让沉淀资产转化为活力资本。灵活运用组合供应、点状供应、用地分割转让、地上地下分层供应、“环境修复+开发建设”等供地新模式，降低企业获取要素的制度性成本。

三、坚守安全底线，夯实空间治理根基

紧扣市党代会“统筹发展和安全”的部署要求，把安全底线作为“时空经济”行稳致远的前提，全面筑牢风险防控体系，夯实协同管理基础。严守耕地保护红线，深化“耕地云”平台应用，压实五级田长管护责任，统筹推进汛旱并防与耕地置换、全域土地综合整治等改革，加快推进新增补充耕地项目落地，确保全市耕地和永久基本农田保护任务“一亩不少、质量不降、布局稳定”。筑牢生态安全屏障，科学谋划“十五五”生态修复项目，有序推进绿色矿山、溶洞排查整治、湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复等工作，持续筑牢自然生态屏障。迭代升级源头治理、隐患排查、研判预警等地灾防治工作机制，加快推进切坡建房地灾隐患治理等工程，全力守护群众生命财产安全。从严督察执法监管，落实“源头管控、快处快查”三级响应机制，纵深开展“雷霆护矿”“双零”等行动，对“两违”整治保持高频调度、高压态势，将自然资源督察执法落到实处。强化产权权益保障，全面推进自然资源和不动产统一确权登记，持续夯实产权底板，高质效完成农村宅基地确权登记扫尾，积极配合二轮土地承包到期后延包工作，有序推进水流、森林、矿产等自然资源统一确权登记，迭代推广“带押合宗”等改革，切实维护群众不动产合法权益。

贯彻党代会精神，关键在于“干”。市资规局将大力践行“一线工作法”，主动下沉项目现场、园区企业，对各项业务诉求实行清单化管理、销号式办结，同时把党代会重点任务细化到规划编制、要素保障等各环节，以钉钉子精神推动各项决策部署落地，为株洲高质量发展贡献坚实资规力量。

责编：龙子怡

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来源：新湖南客户端