调研与思考丨推动“革命老区”迈向“发展新区”——加快推动桂东县生态产品价值实现的思考

桂东县委书记 蔡富强

桂东县地处湘赣边界、罗霄山脉腹地，是井冈山革命根据地的重要组成部分，属一类革命老区，也是“三大纪律八项注意”颁布纪念地。全县平均海拔900米，是全省平均海拔最高的县。

近年来，桂东县锚定“三高四新”美好蓝图，立足文旅主导型县区定位，坚持生态产业化、产业生态化，聚焦生态产品价值实现，持续擦亮“国家生态文明建设示范区”金字招牌，加快推动从“革命老区”迈向“发展新区”。

产业化培育，夯实生态根基。桂东县充分利用海拔高、光照足、温差大、土壤富硒锌优势，建设粤港澳大湾区“菜篮子”基地14个，产品直供香港、广州、深圳，价格高出普通蔬菜2~3倍。与中国泡菜产业技术研究院合作研发桂东泡菜，推动延链补链强链。举办“湖南省乡村文化旅游节”“茶王争霸”“村厨大赛”等活动，推行“订单农业”，稳定价值转化预期。目前，全县蔬菜年产量12.6万吨、年产值4.3亿元，获评“中国生态高山蔬菜名县”，带动数万农民增收致富。

服务化延伸，打通转化堵点。桂东县依托夏季平均气温23.1摄氏度、负氧离子每立方厘米4.6万个，空气质量综合指数连续8年全省第一，连续8年入选中国最美县域，获评“世界长寿乡”“中国健康旅游名县”“全国十大热门避暑县域”等荣誉，深耕以民宿为载体的文旅康养产业。全县民宿1066家、床位3万余张，带动就业1.5万人，人均年增收5000元以上。2026年避暑旺季接待过夜游客96.73万人次，高峰期每天接待超4万人，同比增长11.76%，上榜同程旅行2026年国内避暑“黑马”目的地TOP10。

资本化运作，锻造生态优势。桂东县森林覆盖率81.97%，碳汇资源丰富。抢抓全省林业碳汇试点县机遇，加快国家储备林项目落地，促进林下经济、森林康养等产业有序发展，实现山林有收益、空气能变现、生态可增值。针对生态产品“难抵押”痛点，推出“生态贷”等绿色金融产品，农户凭林业碳汇预期收益权申请低息贷款，让沉睡的生态资源变成可流转、可融资的“绿色资本”。

尽管前述探索取得了阶段性成效，但我们通过深入调研发现，从整体和长远看，桂东县生态产品价值实现仍处于起步阶段，还面临一系列深层次的瓶颈与制约。主要体现在：

供需对接与渠道不畅通。受限于区位偏远、信息基础设施落后，大量优质生态资源缺乏权威高效的展示对接平台，生态产品面临“市场孤岛”困境。供需错配导致优质产品“藏在深山人未识”“有价无市”，价值转化停留在初级阶段。

生态贡献与回报不平衡。林业碳汇市场价格普遍偏低，与综合生态效益存在偏差。现行生态补偿以纵向财政转移支付为主，动态增长机制不健全，与因环保约束限制工业发展带来的机会成本存在倒挂，难以形成有效激励。

基础设施与人才不匹配。交通、物流等“硬制约”导致产品出山、游客进山通道不畅；老区条件艰苦、待遇偏低，高层次人才“引不进、留不住”。“硬件不硬、软件太软”的要素困境，成为制约生态产品价值实现的关键瓶颈。

振兴老区，让老区群众跟上时代发展快车，过上更美好的生活，既是时代的要求，也是对历史的负责。下一步，桂东县将坚持生态优先、绿色发展，从顶层设计、市场机制、要素保障、“红”“绿”融合四个维度协同发力，推动生态产品价值高效转化。

以顶层设计强制度。编制生态产品价值实现专项规划，纳入国土空间规划体系，划定“生态产品供给区”强化空间管控；完善生态补偿实施细则，健全动态增长机制；深化生态资源产权制度改革，探索“红”“绿”资源确权登记，形成清晰政策闭环。

以市场机制促转化。依托公共资源交易中心，增设生态产品交易板块，提供信息发布、价值评估、交易撮合等一站式服务；推进生态权益市场化交易，简化对接流程，降低供需双方信息搜寻与交易成本，拓展多元化变现渠道。

以要素保障筑支撑。加快桂新高速公路建设，打通省际高速“断头路”，降低物流成本。鼓励金融机构创新“生态贷”“碳汇贷”等绿色信贷产品，引导长期资本参与生态产业投资。实施人才振兴行动，培养本土电商新农人、民宿管家等实用人才，培育“留得住、用得上”的人才队伍。

以“红”“绿”融合创路径。以“三大纪律八项注意”和“世界长寿乡”两大核心IP为引领，将红色旧址、革命遗址与生态景区、康养基地串联成线，打造红色文化赋能公共品牌集群。以红色教育培训为流量入口，导入长寿康养、生态农业等关联产业，形成“红色文化引流聚势、绿色生态留人增效、产业融合富民兴县”的发展闭环。

责编：姚昕玥

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来源：湖南日报·新湖南客户端