侃财邦丨深化“五好”园区建设，对湖南为什么重要？

今天，湖南日报刊发第9篇“湘金轩”文章，题为《“五好”园区谋新篇：向存量要空间 向链条要增量》。

深化“五好”园区建设，为什么对湖南重要？文章里有一句话很硬——“湖南工业的‘基本盘’和‘增长极’，都在园区。”

（扫码阅读“湘金轩”原文）

园区这本账，得细算

看总量——湖南130家园区、规模工业增加值占全省比重80.3%；

看质量——亩均税收16.27万元、土地开发率75.42%；

看结构——特色产业园占比45%、国家先进制造业集群数量全国第5；

看创新——近五年，高新技术企业从5795家增至13032家、技术合同成交额从481亿元增至4630亿元。

四个维度，每个都有纵向对比，把“园区越来越重要”这句话，从判断变成了事实。

数据算得细，案例选得准。湘潭吉利的发展，20年从燃油车干到新能源车，整车60万辆，带动90多家配套企业。浏阳惠科更值得说，“投产后遭遇行业周期低谷，园区陪企业熬过寒冬”“30天征地、130天建成64万平方米主厂房”，这比十句“营商环境优良”更有说服力。

（湘潭经开区吉利全新智能LCV（轻型商用车）项目。通讯员 摄）

改革的硬骨头敢碰。园区管理机构由136个减至117个、内设机构精简21.4%、剥离社会事务管理职能2539项。这些都是真正疼的地方。“招商引资新规划出红线，靠税收返还、土地优惠、财政补贴的老路走不通了。”在今天的招商环境下，这句话戳中了不少园区的痛处。

园区对湖南到底有多重要

第一，园区是内陆省份对地理劣势的一次“制度替代”。

湖南不沿海、不沿边。企业凭什么来？靠的是把不确定性降到最低。土地是现成的，审批是集中的，配套在隔壁，能耗指标有保障。园区本质上是用一套制度安排，去替代先天的区位不足。

这不是锦上添花，是湖南工业的组织方式。

第二，湖南的产业“体格”，决定了必须这么干。

工程机械、轨道交通、钢铁石化、电子信息、新能源汽车等等，都是重资产、长链条、强配套的行业，必须在物理空间上聚起来才有成本优势。一台挖掘机几千个零件，供应商在30公里内和300公里内，是两个成本。

互联网可以在写字楼里长出来，工程机械不行。

第三，园区是财政的“亩产田”。

土地开发率已经提到75.42%，这意味着什么？意味着能开发的空间在减少，往后每一亩都得更值钱。亩均税收16.27万元这个指标，就是湖南经济密度的体温计。

（洞口经济开发区纽恩驰（湖南）环境产业有限公司，工人在生产新能源环卫车。 滕治中 摄）

第四，园区是创新转化的“最后一公里”。

全省一半以上的科创平台在园区，九成左右的高校科创成果在园区转化。湖南的科教资源不弱，但实验室里的东西，最终要落进厂房才变成产品、变成税收。没有园区，科教优势就只是论文。

第五，园区是“三个高地”的落地面。

“三个高地”里，先进制造业高地的“高”，具体就体现在27个国家级产业集群、全国第5的集群数量上；内陆地区改革开放高地的落点之一，就是湘琼产业园、“雨溆共建”这类飞地模式。战略不能悬空，园区是它落地的地方。

第六，园区还是城镇化的“容器”。

长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳的城市骨架，很多是跟着园区长出来的。

一句话，湖南经济的成色，不看天上的云，看地上的厂房；厂房的成色，看园区的亩产。

往后5年：三个确定，三道坎

先说三个确定性。

第一，目标已经倒推成项目。

《“十五五”湖南省产业园区发展规划》把2030年的账摆出来了：新增1家五千亿级、10家千亿级，千亿级总量20家；“四上”企业高新技术产业营收占比60%，主特产业营收占比45%；进出口5500亿元、实际使用外资20亿美元。

第二，“存量”就是“增量”。

19.02万亩三类低效土地，在土地指标趋紧的背景下，等于一笔不用新增指标的建设空间。这是湖南相对沿海最实在的一张牌——沿海不少园区已经无地可用，湖南还有19万亩可以“二次开发”。盘活一亩，比新征一亩便宜得多，也快得多。

（株洲经开区、云龙示范区。 何勇 摄）

第三，承接产业转移的窗口还在。

沿海成本上升、产业链向内陆延伸的趋势没有逆转，湖南高铁到粤港澳、长江黄金水道、中欧班列这几张牌，在中部是有竞争力的。

再说三道坎。

第一道，债务与现金流。园区平台公司过去靠“卖地+举债”滚动开发，现在土地财政收缩，必须转成“产业运营商”，靠厂房租金、服务收入、股权投资赚钱。这条路全国都还在摸索。

第二道，内卷与同质化。“一主一特”写在规划里容易，落到招商桌上，仍然是“谁给的条件好企业去哪”。稿子里有一句话很诚实：“初步形成4种模式的单一企业转移案例”。“单一企业”“案例”这两个词，说明利益分享机制还在个案阶段，有待变成制度。

第三道，产业周期的斜率。湖南的压舱石是工程机械、钢铁石化、轨道交通，这几块正处在深度调整期；新兴产业里，电子信息有惠科、蓝思，新能源有吉利、比亚迪，但“新”的量级还不足以完全对冲“旧”的下行。

“向链条要增量”不是修辞，是必须完成的补课。本地配套率每提高一个百分点，都是留在湖南的增加值。

（长沙雨花经开区打造绿色低碳园区。湖南日报全媒体记者 田超 摄）

回到开头那个数字，80.3%。

这个数字的分量，不在于它有多高，而在于它有多实——背后是130块地、16.27万元一亩的税收、2539项被剥离的社会事务、30.49万亩被重新盘活的土地。

“十五五”这五年，湖南园区比的不是谁的地多，是谁的亩产高；不是谁招的项目大，是谁的链条长。一亩地能产出多少税收，一条链能聚起多少企业——这两个问题的答案，就是湖南园区高质量发展的答案。

文/郑旋

作者：郑旋

责编：刘乐

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来源：湖南日报·新湖南客户端