创新办会兴城，文旅赋能发展——对南县创新承办2026年益阳市文旅融合发展大会的调研与思考

益阳市专家联合会、南县县委宣传部、南县文旅广体局联合调研组

金秋十月，稻虾飘香；洞庭之滨，盛事如约。2026年10月23日至24日，以“益山益水 益美益阳；不必寻远方 休闲来益阳；到南县 去找北”为主题的2026年益阳市文化旅游融合发展大会，在洞庭腹地、湘北之隅的南县隆重举行。

南县地处“两市四县”交界、三面环水，河湖交织、水网密布，涂家台、卢保山遗址镌刻史前文明印记，南县地花鼓、南洲围鼓传唱湖乡民俗，南茅运河凝聚着“艰苦创业、敢为人先、团结协作、无私奉献”的奋斗精神，千年湖乡文脉在此生生不息。

大会由中共益阳市委、益阳市人民政府主办，中共南县县委、南县人民政府承办，在市委、市政府坚强领导和市直部门鼎力支持下，南县坚持创新理念、创新模式、创新载体、精心承办，紧扣“办一次会、兴一座城”目标，遵循“务实、高效、节俭、全民、特色、持续”办会原则，创新搭建“3+11”活动矩阵，以“找北”为核心意象，系统展现南县地理之北、产业之北、烟火之北、心灵之北的多重特质，承担着擘画“十五五”文旅融合高质量发展“新蓝图”、打造文旅消费增长“新引擎”、吹响备战第九届湖南旅游发展大会“新号角”的使命任务。

开幕式上，主会场南县剧院与分会场罗文音乐广场实时连线、全民同欢，特别设置《八百里洞庭·益起上分》环节，全市各县市区领导共同点亮文旅地图，市县一体、全域联动的办会格局充分彰显；大会期间，重点文旅项目观摩、市文旅产业融合发展推进会暨第九届湖南旅游发展大会前期工作动员会相继举行，观摩项目社会资本参与率超90%，系列配套活动持续至11月中旬。

大会以独特的创意、精彩的内容、周到的服务、显著的实效，赢得社会各界广泛赞誉，成为益阳文旅高质量发展进程中创新承办、办会兴城的生动样本，也为全市备战第九届湖南旅游发展大会积累了宝贵经验。

可喜的成绩：一场盛会带来“五大蝶变”

（一）品牌之变——“找北”IP惊艳出圈，城市美誉度持续攀升

大会最鲜明的标识，是“到南县 去找北”这一极富创意、极具温度的主题表达。南县地处洞庭腹地，是湖南地理意义上的“北大门”，大会把地理方位升华为情感坐标，赋予“找北”以“辨方位、明方向、安身心”的深刻内涵，回应了现代人忙里偷闲、舒缓身心、追寻心灵安适的文旅需求，迅速形成强烈的品牌辨识度与情感共鸣。开幕式以“水”为脉、以国家级非遗南县地花鼓为魂，《地花鼓传》讲述百年传承、破茧新生的故事；“真人书记+AI数字人+IP人偶”同台推介，县委书记丁晓明以创新形式为家乡代言；情景演艺《人间烟火·只此南县》以“柳毅与洞庭龙女”传说为主线，在歌舞剧情中推介稻虾米、小龙虾等特色美食；“南小虾”“南小米”“南小南”文创IP全程互动，派发优惠券与伴手礼，现场成为欢乐的海洋。传播声浪持续走高：今年中秋之夜音乐演唱会、魔幻之夜专场演出在罗文景区燃动中秋，吸引2万余人现场观看；新湖南客户端从10月13日起开辟“到南县去找北”专栏，以10篇文章连载南县山水人文；新闻发布会上市县两级联合发布、集中发声，“旅发看项目·媒体南县行”采风活动云集省市级主流媒体；此前“南县推荐官”全网流量破亿、南县小龙虾节抖音话题流量破亿，“湘超超好看益阳更好玩”话题全网阅读量超2.7亿，大会期间全市主流媒体矩阵同频共振，“千年之郡、洞庭之心、黑茶之源、竹海之都、文学之乡、冠军之城”六张名片联动推介，线上话题传播与线下节会活动双向发力，市县一体、内外联动的大宣传格局全面彰显，“不必寻远方 休闲来益阳”的城市品牌传播效应持续放大，有力助推益阳加快打造境内外游客湖南旅游“第二站”。

（二）项目之变——存量盘活多点开花，文旅载体蝶变升级

大会坚持“从增量扩张转向存量提升”，把闲置资源盘活作为最大看点，一批观摩项目以肉眼可见的速度从“沉睡资产”蝶变为“出圈场景”。南县剧院立足原剧院旧址“修旧如旧”保护性改造，打造“南洲记忆”非遗场景化体验基地，开业1个月接待游客近5万人次、实现消费额70多万元；罗文片区利用原闲置的爱情主题公园及汽车影院场地，建成占地62亩的“虾捣蛋”亲子游乐园，汇聚13大动力项目、25大网红无动力项目、45种萌宠，自8月22日开园以来累计接待游客超10万人次、营收超100万元，单日客流最高峰达8000人次；全新升级的罗文夜总汇在原有20个集装箱商铺基础上新增6组组合式经营铺位；琴湖半岛国际垂钓中心坐拥近1200亩水域、配备24艘水上豪华房艇与8栋湖畔别院，开业1个多月接待外地游客三四千人次、复购率超过90%，试运营客房成交量达1100余间；广利源生态农庄推出葡萄采摘、浅滩抓蟹、亲子戏水等“小而美”业态。据统计，大会观摩项目社会资本参与率超90%，一批文旅项目实现“当年盘活、当年运营、当年见效”。与此同时，全市抢抓第九届湖南旅游发展大会机遇，经过多轮筛选、专家会审，初步遴选11个带动性强、市场潜力大的项目，形成第九届湖南旅游发展大会益阳市重点项目清单（第一批），以会促建、以会兴业，为县域文旅转型和全市文旅提质提供了可复制、可推广的样本。

（三）产业之变——节会经济乘数放大，发展动能持续释放

大会以节会搭台、产业唱戏，把文旅资源转化为发展动能。大会期间召开益阳市文旅产业融合发展推进会暨第九届湖南旅游发展大会前期工作动员会，擘画“十五五”文旅融合高质量发展“新蓝图”，吹响备战第九届湖南旅游发展大会“新号角”。节会效应背后是坚实的产业支撑：南县稻虾综合产值达190亿元，区域公用品牌价值突破500亿元，“南县稻虾米”以329.1亿元蝉联中国南方大米品牌价值榜首、“南县小龙虾”以174.2亿元稳居全国前三，连续五届荣获中国国际食品餐饮博览会金奖，全县稻虾综合种养面积达63万亩；2025年南县接待游客866.51万人次、实现旅游总收入80.15亿元，同比分别增长8.5%、8.9%，地区生产总值历史性突破300亿元大关。2026年以来，南县文旅热度持续升温：1—6月接待游客总人次、游客总花费同比分别增长5.53%、5.01%；第四届湖南南县小龙虾节与第五届中国舟钓（路亚）公开赛南县站首次实现“节赛联动”，共吸引游客15万人次、实现文旅综合收入1.5亿元；“虾捣蛋”主题乐园8月22日开园、半个月即接待游客4.4万余人次、单日峰值达8000人次，全县夜间消费经营主体达1449家、集聚特色餐饮门店550余家、带动就业6400余人，为大会成功举办积蓄了充足势能。放大到全市看，2025年益阳接待国内外游客5573.91万人次、同比增长10.9%，实现游客总花费537.76亿元、同比增长9.0%，2021年以来全市旅游总花费、游客接待人次年均增速分别达15.5%、16.5%；2026年一季度全市接待游客量及旅游总花费同比分别增长8.44%、7.97%，1—6月接待游客总人次、游客总花费同比分别增长5.82%、5.02%，春节假期累计接待游客476.85万人次、省外游客占比达27.4%，“五一”假期接待游客191.04万人次、同比增长8.11%，文旅市场“全年恒热、节节攀高”。2025年全市新发现旅游资源数量居全省第三，包装发布重点文旅体项目29个、签约落地项目15个、铺排项目38个，规模以上文化、体育和娱乐业营业收入增速高出全市规上服务业平均增速近11个百分点。全市现有国家4A级旅游景区12家、省级旅游度假区5家、国家级非遗代表性项目5项和省级38项；第十五届省运会以190枚金牌位列全省代表团总金牌榜第二名、创下参赛历史最好成绩，“湘超”8个主场场场爆满、现场观赛超18万人次、拉动消费超10亿元，益阳马拉松7000余名参赛选手中市外选手占比71.8%，环中国国际公路自行车赛、中国舟钓（路亚）公开赛等重磅赛事相继落地，“南县气排球”“罗文马拉松”“琴湖舟钓”等“南字号”品牌赛事打响，洞庭之心体育旅游线路获评中国体育旅游精品线路，文旅体康融合的“生态圈”日益成形。

（四）城市之变——城市建设明显改善，城乡面貌焕然一新

大会坚持“办一次会、兴一座城”，把办会与城市建设、环境整治、民生改善统筹推进，让城市在盛会中“脱胎换骨”。基础设施全面升级。借办会契机，集中解决了一批长期想解决而未解决的基础设施短板——实施城区主次街巷提质改造，沿湖路、南洲路、东堤尾街、官正街、泰济街、英烈巷、沈公堤街等7条街巷改造总长度约4610米，车行道翻新、人行道重建、道路照明更新、街巷绿化提质等工作一体推进；大世界片区三座人行天桥坚持“修旧如旧、提质不拆旧”，保留中式仿古牌楼风貌，焕新城市窗口形象；世纪城商业广场片区完成民生提升工程，彩色沥青路面、地下雨污管网、夜间照明全面焕新；新建口袋公园3处、盘活边角地块新建临时停车场4处、新增停车位700余个，新（改）建供排水管网42.8公里，城区80%路灯实现“智能时控+远程控制”，城乡人居环境显著提升。城市品质与风貌焕新。实施城市品质提升项目，对老旧小区、历史文物进行“修旧如旧”改造——南县剧院原址改造、滨江路老旧街区改造坚持“保护优先、修旧如旧”，深挖本土历史文化内涵；彭德怀驻军旧址完成外立面保护性修缮，洗马湖公园建成开放，藕池河东支沿江风光带水清岸绿、人水和谐，罗文片区“四季有景”；高速出入口“稻虾之乡·生态南县”主题标识与稻虾IP景观成为入县第一视觉印象。城市的知名度、美誉度和整体风貌全面提升，为大会成功举办提供了最直观的“颜值支撑”，也为群众留下了看得见、摸得着的生活福祉。

（五）民生之变——全民参与共建共享，办会成果惠及于民

大会坚持“从政务主导转向全民参与”“从办会保障转向民生改善”，让节会真正成为人民群众的节日。罗文分会场面向公众开放，主分会场实时连线、全民同欢；“青春正澎湃”湘超助威、“百味拟人·潮玩南县”萌趣互动让市民游客深度参与。配套活动遍布城乡。2026年中国农民丰收节湖南（南县）主会场活动、益阳市花鼓戏汇演暨南县地花鼓展演、渔乐琴湖“村钓”争霸赛、“村排”邀请赛、羽毛球团体邀请赛等群众性活动轮番登场。罗文夜总汇、沿湖路美食街等夜间消费场景烟火升腾，全国乡村旅游重点村罗文村以300余栋彩绘涂鸦民居实现“白天赏花海看涂鸦、夜晚逛夜市品美食”的全天候体验。放眼全市，2025年共举办大型群众文化活动1800余场、服务2600余万人次，人均接受文化场馆服务次数同比增幅超50%，“送戏下乡”600场让文化惠民直抵基层末梢。大会还带动创业就业，南县青年创业会客厅吸引70余名青年创客共赴“创业之北”之约、现场集中签约；人社部门精准落地创业担保贷款、一次性创业补贴等政策，鼓励本土人才、返乡人员投身文旅产业，2025年全县新增城镇就业4880人，群众在家门口端上“旅游饭碗”、吃上“文旅饭”，办会成果真正转化为群众的获得感、幸福感。

主要的做法：六大举措锻造“办会兴城”南县样本

（一）高位统筹强保障，下好办会“一盘棋”

市委、市政府把办好大会作为落实市第八次党代会部署、推动文旅产业高质量发展的重要抓手，坚持市级主导、县级主责、部门协同。市委书记向世聪宣布大会开幕，市委副书记、代市长刘勇会致辞，市四大班子领导出席，省直有关单位领导、市直及中央（省属）驻益有关单位、各县市区党委、政府相关负责人齐聚南县，共襄文旅盛举。市委、市政府主要领导多次听取筹备汇报、专题研究部署。出台促进文旅产业高质量发展的实施意见等系列文件，近三年兑现市级文旅奖补资金1200万元。市直宣传、文旅、公安、交通、卫健、市场监管、应急、电力、通信等部门各司其职、协同联动，在项目调度、宣传造势、安保维稳、接待服务等方面给予全方位支持。开幕式上，《八百里洞庭·益起上分》环节让各县市区领导共同点亮文旅地图，市县一体、全域联动的办会机制全面激活，全市上下形成“一盘棋”统筹、“一股劲”攻坚的办会合力。南县将承办大会作为“十五五”开局之年的重大政治任务和宝贵发展契机，召开临战动员会议，对标“八个更加注重”“四个坚决防止”办会要求，解读总体活动方案、通报筹备进展，统一思想、凝聚共识；县领导挂帅督导、专班推进，聚焦活动流程、项目品质、接待服务、安全底线“四个精细”，做到政令畅通、环环相扣，确保大会组织周密、万无一失。

（二）文化铸魂塑IP，讲好湖乡“新故事”

坚持“以文塑旅、以旅彰文”，把文化底蕴转化为文旅标识。深挖千年文脉，涂家台、卢保山遗址镌刻史前文明印记，赤松亭流传千年岁月传说，南茅运河凝聚“艰苦创业、敢为人先、团结协作、无私奉献”的奋斗精神；激活非遗资源，南县地花鼓、南洲围鼓、南洲湖歌、厂窖农民画等非物质文化遗产在大会舞台上大放异彩，全市5项国家级、38项省级非遗代表性项目成为文旅融合的“富矿”，千两茶制作技艺亮相央视《非遗里的中国》，兰溪双桡龙舟“划”进北京并入藏中国非物质文化遗产馆，2025年新增1名国家级非遗代表性传承人、1家企业获评首批省级非遗生产性保护基地；传承红色基因，依托厂窖惨案遇难同胞纪念馆、段德昌生平业绩陈列馆两大全国爱国主义教育示范基地，持续擦亮“红色文化”名片，厂窖惨案遇难同胞纪念馆年接待参观者80万人次，段德昌烈士作为“共和国一号烈士”的红色故事走向全国。大会以“找北”为叙事主线，把地理之北、产业之北、烟火之北、心灵之北串联成篇，让历史说话、让文化出彩、让乡愁可感，实现了文化资源向文化产品、文化品牌的创造性转化。

（三）数字赋能强体验，打造沉浸“新场景”

主动拥抱数字技术，推动文旅场景从“可看”向“可感、可玩、可交互”跃升。开幕式上，“真人+AI数字人+IP人偶”三重联动，实现科技与人文的巧妙碰撞。洞庭罗文涂鸦艺术景区升级光影涂鸦，夜游“寻北图”让游客在流动光影中沉浸体验。“低空筑梦·翱翔洞庭”航空嘉年华、星空房车露营嘉年华等新业态竞相亮相，洞庭湖区域首家航空营地落户南县，为低空经济与文旅融合探路先行；南县剧院、厂窖惨案遇难同胞纪念馆等场馆运用数字化展陈手段，让传统文化“活”在当下。放眼全市，智慧文旅同样多点开花：《桃花江竹海幻境》入选全省智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点，青云洞·云上九歌沉浸式溶洞景区建成运营，洞庭罗文涂鸦艺术景区、厂窖数字科技体验园入选首批省级文旅新业态示范基地。数字技术与创意内容的深度融合，让益阳文旅产品更具网感、更聚人气、更有后劲。

（四）市场运作激活力，跑出转型“加速度”

坚持“政府引导+市场运作”，推动办会模式实现“五个转向”——从政务主导转向全民参与、从豪华舞台转向沉浸场景、从增量扩张转向存量提升、从办会保障转向民生改善、从财政投入转向市场办会。南县探索出社会资本参与文旅投资的三种成熟模式。一是股权合作模式。“虾捣蛋”主题乐园由县城投子公司出资80%、社会资本出资20%，城投仅按营收的20%分成、不承担运营人员水电成本，运营全部交由专业公司打理。开业以来，项目累计接待游客超10万人次、营收超100万元。二是联合经营模式，琴湖垂钓中心由社会资本投入300万元、约占项目打包总投入一成，采取营收扣点、联合经营方式，打造省内稀缺的中高端垂钓度假中心。三是品牌运营模式，南县剧院没有现金类社会资本投入，而是引入长沙东茅街茶馆运营团队，以输出管理、品牌、人力入股，联合经营、绩效定目标，实现“零现金投入、专业化运营”。尤为可贵的是，南县始终守住一条红线——社会投资方只享有经营权、不拥有资产所有权，社会资本投入形成的资产统一归入城投国有资产体系，做到“钱可以引进来、国资家底不能流失”，让社会资本放心投、财政安心放。据统计，大会观摩项目社会资本参与率超90%，实现了政府少花钱、市场多出力、群众广受益的多赢局面。从全市看，市场化办会已成接续传统——上届大会沅江市以办会为契机，引入社会资本主导投资10亿元、建成重点文旅项目5个、带动旅游业就业岗位同比增长130%，南县此次再探新路、再树标杆，“一地办会、全域赋能”的市场化路径越走越宽。

（五）项目为王强支撑，夯实发展“硬底座”

牢固树立“项目为王”理念，把项目建设作为办会兴城的关键支撑。会前，县领导带队深入琴湖垂钓基地、南县剧院、滨江路老旧街区改造、藕池河东支沿江风光带等项目一线督导，实行清单化管理、倒排工期、挂图作战，建立“在谈、签约、开工、投产”四张清单，实施“四单三色”管理，严把工程质量与安全生产关；2025年，南县铺排重点项目145个、完成投资106.5亿元，签约项目39个、合同引资42亿元，为大会举办积蓄了充足的项目动能。会中，精心设计两条观摩线路，集中展示洞庭罗文涂鸦艺术景区、广利源旅游景区、渔乐琴湖、南县剧院等重点项目；会后，坚持建设运营统筹，推动沉浸式演艺常态化运营，确保项目“建得好、活得了、留得住”，实现办会促建设、办会促发展的良性循环。

（六）全民参与聚合力，营造办会“大氛围”

坚持依靠群众、发动群众，把群众满意作为办会第一标准。广泛动员群众参与，地花鼓展演、虾捣蛋乐园NPC巡游、村钓争霸赛、“村排”邀请赛等活动让群众从“旁观者”变为“主角”；精心提升接待服务，以“南县温度”迎接八方来客；统筹推进城乡环境整治与配套设施建设，让办会的过程成为城乡面貌改善、文明程度提升的过程。从乡镇文化馆分馆标准化建设到村级综合文化服务中心全覆盖，从非遗代表性传承人到返乡创业青年，营造全民参与、全域联动的浓厚氛围，真正实现了“人人都是东道主、处处彰显南县美”。

有益的启示：五大启示照亮文旅融合发展新征程

（一）以文塑旅、以旅彰文，文化是文旅融合的“根”与“魂”

南县把“找北”从地理概念做成文化IP，把地花鼓、稻虾、红色记忆变成可听、可看、可尝、可感的文旅产品，一条千年文脉、两处全国爱国主义教育示范基地、五项国家级非遗，共同撑起了南县文旅的“精神骨架”。放眼全市，文化赋能同样结出累累硕果：清溪文学村2025年接待游客171.42万人次、旅游总收入超1880万元、村集体收入突破160万元，中国作协连续4年在清溪村举办全国性重大文学活动，《益阳市清溪村探索“文学+文旅”模式激发乡村振兴新动能》入选文化和旅游部改革创新二十佳案例、系全省唯一。实践深刻昭示：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，没有文化内涵的旅游行之不远，没有旅游载体的文化传之不广。只有深挖文化内涵、讲好地方故事，文旅产品才有生命力、感染力、竞争力；只有坚持以文塑旅、以旅彰文，才能让厚重文脉成为文旅产业的内核支撑，让文旅融合既有“烟火气”更有“书卷气”。

（二）政府引导、市场运作，机制是文旅发展的“引擎”与“活水”

本次大会最深刻的机制创新，在于用市场逻辑配置文旅资源。股权合作、联合经营、品牌运营三种模式各展所长，社会资本参与率超90%；“经营权与所有权分离”的制度设计，既让社会资本放心投入，又守住了国有资产底线；“五个转向”让办会从“政府包办”走向“市场共办”，让节会从“单兵作战”走向“集团作战”。纵观全市，市场化办会已经形成接力效应——上届沅江大会引入社会资本主导投资10亿元、建成重点文旅项目5个、带动旅游业就业岗位同比增长130%，本届南县大会观摩项目社会资本参与率超90%，实践证明：政府不缺钱、缺的是机制，市场不缺热情、缺的是舞台。政府要当好“搭台者”“服务员”，把舞台交给市场、把空间留给企业，让市场的归市场、国资的归国资，以机制创新激活文旅发展的一池春水，以制度供给赢得投资者的信心与口碑。

（三）存量盘活、创新驱动，路径决定文旅转型的“成色”与“后劲”

南县不搞大拆大建，一座老剧院“修旧如旧”成为城市文化客厅，一片闲置场地变身亲子乐园，一方湖面“点水成金”建成垂钓度假中心，走出一条投入少、见效快、可持续的文旅发展路子。这启示我们：文旅发展要坚持生态优先、节约集约，善于在存量中找增量、在创新中求突破，坚决防止盲目扩张、重复建设；要把“可持续运营”作为项目建设的生命线，让每个项目都经得起市场检验、扛得住时间考验，实现从“一时热闹”到“长久红火”的转变。

（四）全民参与、共建共享，民本情怀是文旅工作的“初心”与“底色”

大会让群众既当“看客”更当“主角”，让群众在节会中得实惠、在家门口增收入，70余名青年创客签约入驻、一批群众在家门口就业创业，正是坚持以人民为中心的发展思想的生动实践。文旅工作一头连着发展、一头连着民生，必须始终把群众受益作为出发点和落脚点，把群众满意作为检验标准；既要让外来游客“来了不想走、走了还想来”，更要让本地群众“看得见变化、摸得着实惠”，让文旅发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，在共建共享中画出最大同心圆。

（五）立足当前、着眼长远，重大节会是撬动全局的“支点”与“杠杆”

一届大会，既是一扇展示形象的窗口，更是一个凝聚共识、集聚资源、积蓄后劲的平台。大会的成功举办，办出了南县的新形象、新产业、新气象，锻炼了一支队伍、完善了一套机制、激活了一方经济、温暖了一座城市，也为益阳备战第九届湖南旅游发展大会打下了坚实基础、积累了宝贵经验，为各县市区创新办会、办会兴城提供了有益示范。实践充分表明，办好一次大会，就能树立一个标杆、带动一批项目、培育一种模式、鼓舞一片士气。我们要把办会激发的热情转化为发展的动力，把办会形成的机制转化为长效的治理，把办会集聚的势能转化为赶超的胜势，持续放大“办一次会、兴一座城”的综合效应，加快建设文化强市、旅游强市，以文旅出彩为全局添彩，为奋力谱写中国式现代化益阳篇章贡献文旅力量。（执笔：王锡良 王刚 谭芳）

责编：宋姗姗

一审：张佳伟

二审：雷鸿涛

三审：邢玲

来源：湖南日报·新湖南客户端