雷锋故里织密“雷字号”治理链 望城破解“小警力守护大城区”难题

湖南法治报全媒体记者 刘帅 通讯员 邓科 覃亚林 周讲

湘江之畔，雷锋故里。作为长沙最年轻、面积最大的城区，望城区2025年地区生产总值约1265亿元。经济快速增长的同时，警力供给不足的矛盾也随之凸显：辖区万人警力比仅3.2。

如何以“小警力”守护“大城区”？长沙市公安局望城分局把新时代“枫桥经验”落到雷锋故里的具体治理场景中，构建“雷锋义警、雷锋哨、综治中心”三位一体“雷字号”治理体系，推动治理由警力单兵作战向民力全域共治、由事后被动处置向源头主动防范转变。

日前，湖南法治报记者走进望城一线网格和综治阵地，实地探访“雷字号”治理体系的运行模式。

义警巡街巷，民力筑防线

基层治理的底气在民力，但民力不能只靠临时动员。望城的做法，是把群众力量组织成一支能发现隐患、能先期处置、能常态运转的“雷锋义警”队伍。

今年7月5日，义警胡育坚偶遇一名轻生女孩。千钧一发之际，他果断施救，并全程耐心安抚，成功挽救一条鲜活生命。

8月31日，义警肖卫东凭借经验，敏锐捕捉到一股焦煳异味，随即细致排查，发现电表箱线路冒烟焦化。他快速疏散居民、联动电力部门排险，将火情阻断在蔓延之前。

一桩桩暖心事迹、一次次紧急驰援，让雷锋精神扎根街巷村组，也带动教师、居民、外卖物流等新业态群体主动投身平安建设，群众从“旁观者”逐步转变为“主人翁”。

目前，全区实名注册“雷锋义警”7600余人，组建252支志愿队伍，实现11个街镇全域覆盖，累计服务时长超130万小时。队伍规模扩大后，管理如何避免松散无序？望城公安以数字化赋能队伍建设。2024年4月，“雷锋义警”小程序上线，构建任务派发、线上接单、轨迹留存、积分激励、可视调度全闭环管理模式，累计发布任务3.6万余条、开展志愿服务10万余场次。

在此基础上，望城迭代升级智慧巡防体系，为252个基层站点配备智能肩闪灯、开通“锋警仪”APP远程联动功能，依托大数据后台实现全域队伍“一图全览、一网调度”。全区每年安排200万元专项经费，常态化开展评优表彰、技能培训，累计表彰先进典型180余个。

近两年，“雷锋义警”队伍累计排查化解矛盾纠纷2000余起，化解率超90%，协助抓获现行违法人员、找回走失群众、处置各类应急警情百余起，推动辖区八类恶性案件发案率同比下降6.7%。2025年，“雷锋义警”获评湖南省基层社会治理创新典型经验。

哨单畅流转，纠纷早分流

义警是前端的“风险探头”，发现的问题谁来接、谁来办？望城以“雷锋哨”机制作答。机制的针对性很明确：破解基层矛盾权责交叉、流转滞后、处置碎片化等堵点。

2021年，望城区推出“热线+网格、吹哨+报到”治理模式，搭建区、街镇、村社三级哨点体系。2023年，望城公安提档升级，在“雷锋哨”平台增设纠纷处置专项模块，将110接处警中非警务类纠纷全部纳入哨单管理，建立公安吹哨、部门报到、限时办结、逾期督办的协同机制，明确1小时签收、简易纠纷3日内办结，下放132名驻村辅警上报权限，分类处置九大类民生矛盾，改变非警务纠纷长期挤占警力资源的旧格局。

乡村治理中，哨声直达基层。

此前，乔口镇两名村民因相邻植树产生邻里纠纷，平台快速派单调度，多方联动调解释法，最终双方握手言和，并共植“邻里友好树”。

城区治理中，机制精准防范极端风险。

今年年初，新塘小区曾发生一起情感纠纷警情，民警紧急施救、稳住当事人状态后，通过“雷锋哨”一键上报风险，街道综治中心精准派单至莲湖社区。社区干部、民政“幸福号”婚恋调解团队联动介入，耐心疏导劝解，当事人最终主动释怀，承诺杜绝过激行为，全流程处置结果上传平台，形成完整闭环。

专业力量的加入，让矛盾化解更精准、更温情。

望城区培育组建专业“雷锋调解员”队伍，现有288名专职调解员、17支专业调解分队，涵盖律师、心理咨询师、婚姻家庭咨询师等多元力量。从业十余年的调解员张梦妮说，数字化哨单平台改变了基层调解“凭经验、靠腿跑”的传统方式，卷宗留存、群众评价、全程溯源，使调解工作更规范、更有价值。

自2023年4月运行以来，“雷锋哨”平台累计派发哨单4000余起，签收率100%、办结率98.33%、群众满意率100%，累计化解各类风险隐患3956起，动态化解率98.33%，辖区信访总量同比下降51%，连续多年实现“民转刑、刑转命”案件零发生。

“雷锋调解员”参与社区纠纷调解。​

中心强统筹，治理成闭环

前端有人发现，中端有哨单流转，最终还需实体化综治中心统筹聚力。

2025年8月，望城区综治中心正式实体投用，整合全区27个职能部门、130余名专职工作人员，设置14个服务窗口、15个专业调解室，实现“雷锋义警”大队、“雷锋哨”平台实体进驻、数据互通、一体运行，打破部门壁垒和资源孤岛，构建一体化基层治理指挥中枢。

中心运行以来，累计接待群众11597人次，成功化解矛盾风险3200余起，化解率89.7%、群众满意率99.6%。微小隐患快速处置，复杂问题集中攻坚，治理效能在一线显现。

8月18日上午，“雷锋义警”联合社区网格员巡查时，发现某小区一处井盖严重破损，对老人、孩童通行构成安全隐患。巡查人员立即通过“雷锋哨”APP拍照上报。当天下午，破损井盖全部更换完毕，周边路面加固修复，隐患彻底消除。从街道综合指挥中心签收派单，到物管中心更换井盖、加固路面，全流程用时6小时33分钟。

井盖虽小，检验的却是“发现—上报—派单—处置—反馈”链条是否真正畅通，也正是“雷字号”治理体系协同运转的一个缩影。

从“警力有限”到“民力无穷”，从“分散处置”到“一体共治”，望城公安以新时代“枫桥经验”为遵循，以三大治理板块为支撑，构建起全域覆盖、快速响应、精准高效的现代化基层治理体系。

望城区副区长、公安分局局长杨海军表示，下一步，望城公安将持续深耕“雷字号”特色治理品牌，优化群防体系、闭环机制、中枢平台，夯实基层治理根基，打造可复制、可推广的县域基层警务现代化望城样板。

责编：谭好

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