水库移民后扶20年信访篇：用心解民忧 用情筑防线——湖南水库移民的“和谐治理经”

新湖南客户端记者 杨文韬 通讯员 王勇 王钧正

信访工作，是送上门来的群众工作。水库移民信访，更是连接党和政府与库区群众的“生命线”。湖南作为全国水库移民第一大省，数百万移民挥别故土、迁徙安家，从安置、融入到发展，每一步都离不开信访工作的暖心护航。

2006年，国务院印发《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），拉开了全国水库移民后期扶持的时代大幕。二十年来，湖南移民系统始终坚持以人民为中心的发展思想，深入践行新时代“枫桥经验”与“浦江经验”，用脚步丈量民情，用真心化解民忧，架起了政府和移民群众之间的“连心桥”，走出了一条具有湖南特色的移民信访和谐治理之路。

以发展暖民心，解开移民“心头结”

2022年1月26日，新年在即，益阳市赫山区政府迎来了一批特别的访客，7名来自岳家桥镇岳家桥村的移民代表带着全村人的亲笔签名感谢信，表达所有移民心中的谢意。

一纸信笺，承载的是移民群众的由衷认可，更是全省移民信访工作者经年累月深耕一线的生动缩影。

盛夏的阳光铺洒在岳家桥村的美丽屋场，成片的小玉米植株迎风轻晃，秆头缀着饱满鲜嫩的果穗。移民陈业勋正俯身打理菜园，齐整的菜畦旁，硬化村道平整通畅，太阳能路灯沿路而立。

谁能想到，二十年前这里还是荒坡连片、杂草丛生的安置区？“地不肥、没水源、路难行”，曾是移民生活最真实的写照。

时光回溯至2004年，益阳市赫山区岳家桥镇迎来93户177名三峡移民。搬迁初期，故土难离的惆怅、生产转型的迷茫、生活保障的焦虑，交织成强烈的情绪波动。集体上访、诉求扎堆，不仅影响移民生活稳定，也给基层治理带来压力。

移民信访之难，难在历史遗留问题交织，难在故土情结根深蒂固，更难在发展诉求多元复杂。发展是解决一切问题的总钥匙。只有让移民群众的腰包鼓起来、生活好起来，才能从根本上消除滋生信访矛盾的土壤。

这场蝶变，始于一把锄头、一份坚持，更始于一场跨越20年的系统性扶持。湖南省库区移民事务中心将信访工作与后期扶持深度融合，建立“资金跟着项目走、项目跟着需求走、需求跟着民意走”的工作机制，推动全省库区移民工作重心从“安置保障”向“发展致富”转变。在省、市、区三级移民部门的统筹支持下，近年来，岳家桥村累计投入100多万元三峡后续工作专项资金，以美丽屋场建设为抓手，硬化村道、修缮房屋、修建水利设施，昔日荒山坡终于蜕变为“前花园、后菜园”的宜居家园。

针对移民反映最强烈的“吃饭问题”，村里将12亩闲置撂荒的菜园进行标准化改造，修建灌溉渠道，改良土壤结构。如今这片菜园年产蔬菜超1万公斤，年增收3万余元，不仅满足了移民的日常需求，还能拿到市场上销售。同时，村里流转50余亩土地，扶持移民发展小玉米、辣椒等特色蔬菜产业，让移民在家门口实现就业增收，切实提高“造血”能力。

为解决“种得出、卖不掉”的后顾之忧，2024 年，在三峡后续工作资金的助力下，岳家桥镇整合资金投入100余万元，建成小玉米标准化初加工厂，配套全流程加工设备，实现清洗、高温漂烫、包装等工序机械化，最大程度锁鲜、保鲜。当地还成立益阳市家美桥安农业有限公司，成功注册“郝山伢子”商标，打造“恋上岳家桥”线上平台，推动小玉米产业走上品牌化、规模化发展道路。

物质条件的改善只是第一步，心灵的融入更为重要。赫山区库区移民事务中心以新时代“枫桥经验”为指引，将“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”落到实处。当地通过组织移民代表外出学习先进经验、召开户主会倾听群众意见、开展个别谈心谈话等方式化解心结，一点点打消移民的顾虑，坚定大家共同参与建设的信心和决心。

如今，移民群众和当地群众一起参与美丽屋场的后续管理和维护，对屋场内的各个公共区域分区划段、各负其责。干部常态化下访、网格员日常化排查、调解员一线化解，已成为岳家桥镇移民治理的常态。

从“矛盾多发地”到“和谐示范地”，岳家桥镇的蝶变并非个例。二十年来，湖南累计投入移民后期扶持资金637.44亿元，引导各地依托资源禀赋，培育了一大批蔬菜、中药材、食用菌等特色产业。全省移民人均可支配收入从2006 年的1812元增长到2025年的23013元，移民群众的腰包鼓起来，获得感、幸福感、安全感持续提升，从源头上大幅减少了信访矛盾的产生。

以创新解民忧，圆了移民“安居梦”

“儿子要结婚，没有新房；女儿长大了，也需要自己的房间。” 来自苏仙区龙潭村的三峡移民老周，过去常常因住房问题夜不能寐。随着家里人口不断增长，原本不大的房子变得拥挤不堪。

二十年来，随着移民安置工作的深入推进，一些新的矛盾和问题逐渐显现。其中，人口增长速度与住房供应不匹配，新增人口在宅基地建房方面受限，移民诉求日益强烈。

面对这一普遍性难题，传统的“头痛医头、脚痛医脚” 的解决方式已经行不通。必须从政策层面进行创新突破！近年来，湖南移民系统坚持问题导向，敢于担当作为，积极探索解决移民新增人口住房困难问题的有效途径。

省、市、区三级移民干部多次组建专项走访队伍，变移民上访反映问题为干部下访，通过深入移民村组、走进移民家中，与移民群众拉家常、话冷暖、听诉求，全面摸清移民生产生活现状、思想动态和急难愁盼问题。

怎么建？建成什么样子？秉持“尊重民意、灵活施策”原则，当地多次召开屋场会、座谈会，邀请移民代表、村干部和相关部门负责人共同商讨解决方案，消除移民群众的思想顾虑。2021 年，由当地政府牵头，移民部门全力配合，龙潭村移民住房扩建工程正式启动。省市县三级统筹征用36 亩土地，创新采用“政府减免+移民后扶资金补贴+个人适度自筹”的模式，最大限度降低移民建房成本。

这种多方共担的模式，既解决了政府资金不足的问题，又减轻了移民的经济负担，得到了移民群众的一致认可。

如今，一期 32套宽敞明亮的新居已基本建成，二期工程也在紧锣密鼓地推进中。整齐划一的居民楼、干净整洁的小区道路、功能齐全的休闲广场，构成了一幅美丽的安居画卷。

与此同时，该村通过盘活闲置集体资源、发展光伏发电等方式，不断壮大村集体经济。2023年，龙潭村村集体经济收入突破10万元，实现了移民安居乐业与村集体经济发展的双赢。

村集体经济的壮大，又反过来为移民提供了更多的就业机会和公共服务，形成了良性循环。村里用集体经济收入修建了老年活动中心、儿童之家，为60岁以上的老人每年发放慰问金，让移民群众共享发展成果。

龙潭村的成功实践，为解决移民人口自然增长带来的住房困难问题提供了可复制、可推广的样本。近年来，湖南各地借鉴龙潭村模式，结合本地实际，探索出了集中新建、原址扩建等多种解决方式，有效化解了一大批移民住房信访积案，让更多移民群众实现了“居有定所”的梦想。

以共治聚民心，绘就库区“和谐卷”

走进永州市江华瑶族自治县沱江镇为人社区，一栋栋错落有致的安置房拔地而起，配套的学校、幼儿园、卫生服务站、健身广场等一应俱全。孩子们在阳光下嬉戏玩耍，老人们在树荫下悠闲下棋，一派安居乐业的和谐景象。

这是涔天河水库最大的移民安置点之一。然而，这个看似平静的社区，也曾面临严峻的治理挑战。水库移民安置不仅是人口的空间转移，更是社会结构的重新构建。社区居民来自库区12个不同的村落，人员来源分散、生活习惯各有不同，邻里矛盾、物业纠纷时有发生。

如何让来自不同地方的移民真正“融得进、住得安、过得好”？这是摆在社区党支部书记陈昭辉面前的一道必答题。

基层是矛盾产生的源头，也是化解矛盾的主阵地。近年来，沱江镇为人社区充分调动群众的积极性、主动性和创造性，构建起共建共治共享的移民治理新格局。依托“党建引领+五五工作法”，按照小区楼栋格局，成立26个小区党支部，搭建起上下贯通、执行有力的信息“绿色通道”。结合“三长制”，引导小区居民代表充分发挥政策宣传员、矛盾调解员、民情信息员、安全监督员、便民服务员“五员”作用。

其中，由退休干部、老教师、老党员等组成的“五老乡贤志愿调解队”，以“专业+草根”的调解方式，用群众听得懂的语言、易接受的方式，化解邻里纠纷、政策误解等各类矛盾，实现了“小事就近解决，大事畅通上报”的高效治理路径。

“以前谁家漏水、有邻里矛盾，都要跑到社区居委会去反映，来回跑好几趟不说，问题还不一定能及时解决。现在只要跟楼栋长说一声，很快就有人上门处理了。”移民王大妈深有感触地说。有一次，家中的卫生间漏水，影响到了楼下的邻居。她给楼栋长打了个电话，楼栋长马上联系了物业维修人员，不到一个小时就解决了问题，还化解了两家之间的小矛盾。

“自己的家园自己建、自己管”。在常德市西湖管理区，“党员积分制”与“志愿服务积分兑换”让移民群众从“旁观者”变为“参与者”。黄泥湖村，党员带头争积分、作表率，引领群众投身环境整治；裕民村，村民主动参与沟渠养护、道路保洁，用劳动积分兑换生活物资……

从“被动接访”到“主动下访”，从“个案化解”到“系统治理”，二十载风雨兼程，二十载初心如磐。通过后期扶持政策的实施和移民信访机制的改善创新，移民困难问题得到持续解决，库区和移民安置区社会总体稳定，近年来全省移民信访量逐步减少。信访事项按政策要求妥善处置，移民对后期扶持政策实施的综合满意度逐年提升，2025年移民综合满意度达99.5%。

放眼三湘大地，一幅移民安居乐业、库区安定祥和的美丽画卷正徐徐铺展。湖南水库移民的 “和谐治理经”，也必将在新时代新征程上，续写更加精彩的新篇章。

责编：徐丽

一审：徐丽

二审：柏润

三审：熊佳斌

来源：湖南日报·新湖南客户端