宁远：以“问政之力”破“营商之堵”

湖南日报·新湖南客户端通讯员 邹方明

营商环境是县域发展的“生命线”。近年来，宁远县紧扣省委、省政府“企业服务年”行动部署，聚焦影响营商环境、制约高质量发展的突出问题，以电视问政为牵引、以靶向监督为抓手、以规范涉企检查为重点，直击不作为、慢作为、乱作为现象，以问政促整改、以监督促规范、以实干优服务，持续擦亮“舜（顺）心办”营商环境品牌，以营商环境之优促县域发展之进。

把考场搬到一线，以“面对面”问政倒逼作风转变

宁远县坚持问题导向、发展导向、民生导向，把电视问政作为优化营商环境、检验干部作风的重要抓手。活动由县委、县政府主办，县纪委监委、县融媒体中心承办，围绕“优化营商环境，助推县域经济高质量发展”主题，广聚民声民意，把话筒交给群众，把考场摆在现场。

问政设置暗访短片曝光、现场应答、代表质询、嘉宾点评四大环节，全程公开透明、“辣味”十足。由县党代表、人大代表、政协委员、企业代表、媒体代表、法律界代表组成的问政代表团现场提问并开展满意度测评，特邀嘉宾现场点评。节目聚焦城市管理、基层服务、涉企服务等领域短板，直指营商环境和干部作风薄弱环节。被问政单位负责人依次上台，主动认领问题、深刻剖析根源，现场作出整改承诺；特邀嘉宾结合案例剖析政务服务与履职短板，精准指明整改方向。通过“曝光—应答—质询—点评—测评”的闭环方式，让监督更有力度、整改更有方向。

问政带来的触动，首先体现在涉企执法与服务单位负责人的感受中。县政务服务中心负责人表示，面对面问政有效倒逼干部转变作风，作为服务企业、联系群众的前沿窗口，将进一步强化担当意识，落实“企业服务年”各项部署，用心用情为企业纾困解难、为群众办实事。县应急管理局负责人表示，营商环境好不好，企业说了算、群众说了算，将树牢以人民为中心的发展理念，主动靠前服务、规范行政执法、全力破解难题，以过硬作风和优质服务助力县域经济高质量发展。

用清单划边界，以“扫码入企+扫码评议”规范涉企检查

涉企行政检查一头连着政府监管职责，一头系着企业正常经营。今年以来，宁远县纪委监委将规范涉企行政检查作为优化营商环境监督的切入点，紧盯涉企行政检查中随意性大、多头检查、重复检查等突出问题，采取“室组地”联动监督方式，督促37个县级部门及20个乡镇（街道）梳理编制涉企行政检查事项清单，出台严格规范涉企行政检查实施细则，明确检查主体、依据、对象和频次上限，着力破解涉企检查随意性大、多头检查、重复检查等问题。

在制度层面，推动出台《宁远县企业服务年强化“三大抓”责任清单》，明确提出“行政执法检查‘扫码入企、联码督查’实现全县全覆盖”，部署制定严格规范涉企行政检查的实施方案，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警、联网监督整改。县市场监督管理局、生态环境分局等部门以及各乡镇（街道）编制并公开年度涉企行政检查计划，逐项列明检查内容、实施时间、检查方式和年度频次，跨部门联合检查的明确牵头部门和配合部门。县司法局公开征集涉企行政执法领域问题线索，将“无正当理由或未经批准频繁入企检查”“多头检查、重复检查”等列为重点受理范围，让企业对“什么算违规检查”心中有数。

在技术层面，宁远县全面推行“扫码入企+扫码评议”制度。各级行政检查部门通过湖南省行政执法一体化平台备案检查计划、生成行政检查码，企业扫码即可核验检查人员身份、查看检查依据及事项，并对检查行为进行满意度评价。同时，实行“检查有计划—入企有依据—进企有亮码—结果有反馈—企业有评价”的全流程闭环管理；在园区推行企业“赋码检查”，职能部门年度执法检查计划报高新区备案、“一码归总”，推动检查行为全程留痕、可追溯。清单明界加数字留痕，既让执法者按单行事，也让企业照单监督。

以联合减负担，用柔性服务提升监管温度

规范涉企检查，不是弱化监管，而是让监管更精准、服务更贴心。宁远县在年度检查计划编制中嵌入联合检查要求，市场监管、消防、教育等部门在计划中明确“是否属跨部门联合检查”及牵头配合关系，从计划源头减少重复上门、多头检查。同时，大力推广柔性执法，累计办理相关案件367件，依法减免罚款212.8万元，惠及企业409家。

县纪委监委通过信访举报、阳光执法系统监督二维码和12345工单共享等多种方式，及时排查问题线索，严查违纪违法问题。去年以来，共查处营商环境领域腐败和作风问题53个，党纪政务处分42人，移送检察机关2人。同时，县纪委监委协调相关职能部门推行“企业点单、部门服务、按需指导”模式，行政检查部门对发现的问题现场指出并指导企业整改，帮助分析问题原因，提供合规经营具体指导。此外，职能部门依据企业信用等级、风险状况、行业特点确定行政检查方案，对信用良好、风险等级低的企业合理降低抽查频次，对风险较高、问题易发企业适当提高抽查比例，做到监管有力度、服务有温度。

在监督推动下，宁远县坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动出台《优化营商环境服务企业发展六个严格》等制度，把专项整治成果固化为长效机制，累计清退各类涉企保证金及诉讼费1759.05万元，让“躺”着的资金变成企业流动的“活水”。县纪委监委将优化营商环境作为服务高质量发展的“头号工程”，以“小切口”靶向监督为抓手，打出政策直达、难题直解、系统施治“组合拳”。聚焦损害营商环境等问题，交办整改损害营商环境问题50个，推动某局3天内优化不合理审批流程，办理时限压缩60%。同时，构建“红黄牌”警示机制，形成“预警—整改—销号—问责”监督闭环，对损害营商环境问题优先处置、严肃查处。

宁远县将持续以电视问政为契机，立足岗位履职尽责，持续提升服务质效，全力优化营商环境，为全县经济社会高质量发展赋能聚力。

作者：邹方明

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来源：湖南日报·新湖南客户端