指尖拍隐患 应急筑防线——湘潭市 “五级人大代表督安全” 随手拍平台运行综述

代表“随手拍”推动雅爱小学高压线迁改项目完成，悬在2900余名师生头顶的“定时炸弹”被彻底拆除。

一部手机：依法监督 “触手可及”

筑牢安全生产防线，人大代表该如何担当？当年，湘潭市人大常委会主动破题——在全省率先推行 “五级人大代表督安全” 专项行动，从人民群众关心的身边小事抓起，依法开展安全监督，积极探索以重点监督构筑大安全防线、以法治力量守护一方平安的实践路径。市应急管理局同步参与专项行动方案研讨，提供安全生产领域专业意见，配合市人大常委会开展代表安全业务培训，普及隐患识别、风险判定、应急处置基础知识，夯实代表督安全专业基础。

此后，各级人大代表纷纷投身安全生产监督工作，打破层级壁垒、地域限制，构建起 “上下贯通、全域覆盖、代表参与” 的安全监督工作体系，取得明显成效。但随着工作推进，传统人工督安全模式的短板也日益凸显——隐患发现靠 “铁脚板”、线索流转靠 “手工账”、整改跟踪靠 “人盯人”，从发现隐患到整改销号难以形成完整闭环，“查了没有改、改了无法证” 的困境始终未能破解。

“有没有一种模式，能够让代表督安全实现定位准、流转畅、处置快、可追溯？” 这引发了湘潭市人大常委会主要负责人的深思，并向市人大社会委提出科技赋能的要求。2025 年初，破局研究正式启动：以科技手段打通定位、拍照、上传、派单、反馈全流程，推动代表督安全从 “人工流转” 迈向 “科技赋能”。同年 11 月，“随手拍” 平台正式上线，人大代表督安全从此插上了 “智慧翅膀”。市应急管理局深度参与平台前期需求论证，结合全市风险隐患类型、各部门监管职责，梳理安全生产、地质灾害、消防、防汛等隐患分类清单，为平台智能分类、派单规则设计提供专业支撑。

面对群众身边的风险隐患，代表们只需一部手机，下载应用即可便捷上报，操作过程不超过3分钟，实现安全隐患 “随时发现、即时上报”。市应急管理局同步做好平台后台安全类线索初审、应急类工单快速预警工作，对紧急险情第一时间启动应急响应联动机制。这一举措获湖南省人大常委会领导肯定性批示，评价为 “简便、高效且低成本的重大创新性举措”，相关经验做法先后两次在《中国人大》、多次被《人民之友》等杂志上刊登，还被省人大常委会办公室《研究与交流》、湘潭市委《领导参阅》推介。

一张工单：工作闭环运转高效

今年5月，受连续强降雨影响，雨湖区鹤岭镇仙女村西塘组一村民屋后山体出现滑坡险情。村党支部书记、镇人大代表许美云第一时间赶赴现场，拍下现场、标注位置，将内容上传至 “随手拍” 平台。

平台接单后，市应急管理局第一时间监测到这条紧急险情线索，同步推送预警信息，配合平台立即将线索派发至自然资源部门，并形成工单持续跟进，全程跟踪险情处置进度，协调落实避险转移、临时管控等应急措施。相关部门迅速组织现场勘查、转移安置群众、制定处置方案，并将该处隐患纳入鹤岭镇地质灾害隐患排危除险工程。从上报到办结仅用时4天。“指尖一点，平台、部门迅速反应，险情处置又快又准，老百姓的安全感更足了！” 许美云对 “随手拍” 平台的高效便捷连连点赞。

这样的案例并不鲜见——盘龙名府网球场钢制围栏存在坍塌风险，代表发现后通过平台上报，湘潭市国资委主动对接协调，迅速消除隐患；湘乡市毛田镇弃土乱堆影响群众出行和农业生产，经平台交办后及时得到清运，恢复了土地原貌；韶山灌渠渠道坍塌影响数千亩农田灌溉，代表第一时间上传线索，相关部门迅速响应处置，保障了农业生产……

“随手拍”平台建立起“代表上报、平台分流、部门办理、限时整改、跟踪督办、结果反馈、代表评议”的全闭环工作流程，对各类安全问题线索实行分类登记、精准派单、动态管控，督促应急、消防、住建、交通等职能部门依规履职、快速处置，扎实推进隐患整改销号。作为协调安全生产工作的职能部门，市应急管理局在工单流转中主动认领、靠前调度，对涉及多部门职责的复杂隐患及时组织会商研判，推动“专业对口、精准派单”落地见效，确保代表反映的每一条线索都有人接、有人办、有结果。

截至目前，“随手拍”平台累计受理安全隐患线索327条，办结率达88.7%。每一个被销号的隐患，都化作了守护群众安全的坚实防线。

一组机制：平台越用越 “聪明”

平台的生命力在于应用，监督的权威在于实效。 “随手拍” 平台运行初期也曾经历 “阵痛”—— 由于行政管理边界不清、历史遗留问题复杂，加之存量数据有限，AI 智能派单易出现偏差，退单、推诿等现象时有发生。

不能让代表 “拍了白拍”！湘潭市人大常委会主任、党组书记李激扬开展专题调研，现场测试平台派单和分类流程，明确要求：必须锚定 “真解决问题” 核心目标，健全常态长效机制，定期总结调度，跟踪问效平台运行质效，持续优化流程、提升监督效能，真正让平台成为筑牢安全防线的有力支撑。

今年3月，市人大常委会办公室联合市应急和安全生产委员会办公室印发《湘潭市五级人大代表督安全平台运行办法（试行）》（简称“办法”），进一步明确了监督主体、监督方式与职责分工，细化监督事项办理程序与时限，以制度刚性规范平台运行流程，推动构建安全生产社会共治格局。市应急管理局全程参与办法起草，结合安全生产监管实际，对承办单位职责边界、疑难工单处置流程等提出具体建议，为制度落地提供了专业支撑。

实践中，一系列针对性工作机制应运而生。针对“退单频繁”难题，明确承办单位不得随意退单，确需退单的须经分管领导审批；针对推诿扯皮，确立“先受理、先答复”原则，相关部门必须先接单回应，确保代表反映件件有回音；疑难工单处置，由市人大常委会社会委、市应安委组织会商，人大代表和相关部门面对面交流，明确承办单位和整改时限。在这些机制运行中，市应急管理局既当“调度员”又当“承办员”，对涉及安全生产领域的工单主动兜底、牵头处置，对跨部门疑难事项积极协调推动，确保会商成果落地落实。

严密的督导考核体系同步建立。平台实行“每周一报、每月一汇总、半年一通报”，并在重要节假日、极端天气前发送提醒通知，推动代表积极履职。更为关键的是，平台实施安委会对政府各单位考核、人大对政府绩效考核的“双重考核”机制。市应急管理局作为市应安委会重要成员单位，把平台工单办理情况纳入安全生产日常调度和考核评价，以考核杠杆撬动各部门履职尽责。

此外，一个由市人大常委会社会委相关负责人、市应安委各成员单位信息员与安全员、后台技术人员等90余人组建的 “五级人大代表督安全微信群” 更是全天候在线调度，市应急管理局安排专人盯群值守，对涉及安全生产的线索第一时间响应、第一时间交办、第一时间反馈。

各项机制叠加发力，有效打通了部门壁垒，推动派单从 “频频受阻” 走向 “精准高效”，“专业对口、精准派单” 的工作格局逐步形成，部门协作配合日趋顺畅，平台在实战中不断迭代升级、越用越 “聪明”。

一套组合拳：基层治理 “双向奔赴”

人大代表提出的每一条督安建议，背后都连着千家万户的平安，承载着人民群众对安全与安宁的殷切期盼。 在湘潭市人大常委会代表工委的支持下，代表通过 “随手拍” 提交的事项已被纳入人大代表 “微建议”，办理工作有了法定要求，不是可做可不做的 “软任务”，而是必须做好的 “硬指标”。

随着平台运行不断深入，三个显著变化正在发生——

好 “随手拍”、办好群众事，已成为代表们的履职自觉。

代表履职从“会场”延伸到“现场”、从“定期”拓展到“随时”，履职主动性进一步增强。“‘随手拍’为代表履职搭建了便捷平台，履职方式更加灵活，群众身边的事随时能反映、及时能解决。”来自基层的市人大代表徐敢锋依托该平台，将履职触角延伸到田间地头、村头巷尾，聚焦农村住房安全、道路交通安全等民生领域，及时上传线索。他反映的韶山灌渠大进村段月映支渠渠道坍塌影响农田灌溉、涟水河堤弱电线缆电杆倾斜松动存在倒杆断线隐患等问题，均得到及时处置，让他倍感振奋。如今，和徐敢锋一样，用好“随手拍”、办好群众事，已成为代表们的履职自觉。

人大代表参加市人大组织开展的《湘潭市住宅小区电动车充电和停放安全管理若干规定》实施情况专题调研，将隐患问题第一时间上传到“随手拍”平台。

一批群众身边长期未解决好的安全隐患问题得到有效整改。雅爱小学高压线迁改项目困扰师生、家长多年，经市人大代表周建波通过“随手拍”平台上传后，相关单位积极行动，事项在今年秋季开学前全部完成；雨湖区跨铁路公路桥梁安全隐患、火炬中路路面破损、霞光路绿植遮挡行车视线等长期存在的问题得到系统整治；红旗中路排水反复堵塞、燃气安全隐患等涉及多方协调的“硬骨头”，在代表持续督办和跟踪推动下，相关部门制定长效解决方案，取得实质性进展……桩桩件件，都让湘潭平安底色更深、更实、更可感可及。对其中涉及安全生产的重点难点事项，市应急管理局主动靠前、跟踪督办，推动问题从“纸面整改”走向“实质销号”。

人大监督与政府履职同向发力，基层治理提质增效。平台运行中，市应安委办认真履职，扎实做好平台日常运行管理、问题交办督办和代表回访等工作；市应急管理局承担应急领域线索专业审核、隐患整改复核、安全业务指导工作，各成员单位对代表上传的问题快速响应、限时办结、及时反馈，形成了齐抓共管的工作合力。湘潭市应急管理局主要负责人表示：“安全生产‘最后一米’是最大的压力。代表督导安全用一种非常具体的方式，关心和支持隐患排查大整治等安全生产工作，为全市安全生产形势持续稳定向好提供了有力支撑。”

尤为重要的是，“随手拍” 平台并非孤立运行，而是深度融入全市多项重点工作，打出了一套强有力的监督 “组合拳”。 

依托平台，人大监督持续向系统治理延伸。在各级人大组织开展的消防法执法检查中，平台实现 “当时拍、当时传、当天交办、代表回头验收”；市应安委会在 “安全生产大排查大整治” 中发现的隐患问题，由市应急管理局梳理汇总后及时推送至湘潭市人大，并层层下发至各县（市）区人大社会委，再由乡镇人大代表点对点现场核实，有效杜绝 “纸面整改”。省人大代表王莹在督导重点民生实事项目中发现，湘钢一校和霞城敬老院均存在消防设施配备不足、安全防护不到位等问题，及时通过 “随手拍” 平台提交整改建议，市应急管理局会同消防部门现场核查，倒逼职能部门立行立改。一“拍”一“改” 中，代表不仅仅是安全隐患的发现者，更成为民生实事的推动者和基层治理的参与者。

一次次精准的“随手拍”，让“指尖的监督”不断转化为“看得见的安全”，为全市高质量发展筑牢了安全屏障，也为推进基层治理现代化提供了“湘潭经验”。湘潭市人大将坚持“五级人大代表督安全”与数字赋能双轮驱动，让代表“督”在关键处、政府“办”进民心里、群众“享”得真平安。市应急管理局也将持续深化与平台的协同联动，扛牢安全生产主责，以更快响应、更实督办、更严考核，把代表监督的“金点子”转化为守护群众安全的“硬举措”，为全市安全生产形势持续稳定向好贡献应急力量。