推行“三改一提” 赋能城市治理 长沙县行政执法局创新实践城市治理现代化路径

湖南日报·新湖南客户端记者 王茜 通讯员 刘萍 林正茂 周梁

松雅潮涌，星沙日新。

作为全国综合实力百强县市第一方阵，长沙县发展势头一路高歌：地区生产总值连年跃升，城镇化加速推进，市场主体蓬勃生长，一座宜居宜业的现代化新城正拔节生长。

发展走在前列，治理更须同频。如何以高效能治理护航高质量发展，成为星沙新的时代考题。

2025年，长沙县行政执法局创新打造“基层智治工作室”，在全县经济最活跃、人口最密集的星沙片区率先试点。工作室试行一年来，群众满意度稳步上升，其探索形成的“三改一提”工作法成为执法改革赋能基层治理的生动实践。

关口前移

改“接诉即办”为“未诉先办”

指针拨回2011年，长沙县在全省率先启动综合行政执法改革，将30个领域2995项执法事项归口一门。2016年，湖南省首个县级行政执法局——长沙县行政执法局应运而生。该局成立之初，便创新推出“行政执法110”，构建“24·30”全天候执法圈，24小时响应民生诉求，30分钟到场处置。10年间，该局日均处理投诉200余起，群众满意率始终保持95%以上，“接诉即办”成为星沙执法最温暖的名片。

然而，当城市治理进入新阶段，人民群众对美好生活的期待也在日益增长。接得住群众诉求，是执法的责任与担当；让问题少发生、不发生，才是治理的更高追求。基层智治工作室成立后，第一件事就是打出一套执法“组合拳”，推动治理关口前移。

人机协同破除盲区。打造“女子巡逻队”“五零服务队”“执法先锋队”三支特色队伍，定期开展执法巡查，占道苗头当场劝导、安全隐患随手登记、群众诉求就地收集；引入“天地一体”智能无人机，高空视角轻松覆盖建筑顶部、厂区院落等复杂地形和隐蔽区域，配套研发基层智治无人机平台，设置28条航线常态化自动巡航，运用AI识别技术自动发现违规建设、占道经营、乱倒渣土等违法行为，实时固定证据、远程喊话劝导。

数智赋能精准研判。长沙县行政执法局自主研发“综合执法驾驶舱”，汇聚执法办案、指挥调度、呼叫系统等六大系统40万条执法数据，定期分析投诉高发区域、高发时段和高发类型：哪个地铁口上下班高峰易发占道经营，哪个片区夜间易发噪音扰民，系统自动“画像”、提前预警，执法力量跟着数据走，赶在问题成诉之前介入。

机制兜底闭环处置。对已经反映的诉求，实施“三色”预警处置机制，按重复投诉频次分级“亮灯”：5次以上亮“蓝灯”、组长牵头快办，10次以上亮“黄灯”、副大队长牵头督办，20次以上亮“红灯”、大队长牵头专办。机制实施以来，一批预警工单成功销号，长沙县涉城管类重复投诉率下降70%。

一路一策

改“粗放管理”为“精细智治”

随着城市化进程加速，街巷里的顽疾早已不是单一问题，而是出店经营、占道摆摊、夜间噪音、油烟扰民等交织叠加的“复合矛盾”，靠“一罚了之”管得了一时、治不了根本，基层智治工作室对辖区重点路段逐一“会诊”、精准开方，用“绣花功夫”织密城市幸福图景。

紧邻大众传媒职业学院、长沙师范学院的龙喜路，是出了名的“美食街”，原来行经此处，出店经营、占道摆摊、夜间噪声等问题频发，学生要消费、商户要经营、行人要通行，矛盾长期难解。

执法队员没有一禁了之，而是带着感情做工作，联合街道、社区逐项破题：西侧流动摊位整体东移，围挡向楼内让出一米；沿街门店划定“一米线”，线内展示、线外通行；配套普法宣传和“门前三包”承诺，商户从“要我规范”变为“我要规范”。如今的龙喜路，烟火气与文明味并存，成为疏堵结合治理城市顽疾的生动样本。

无独有偶，板仓路的人流、车流、餐车也是挤成一团。面对此状况，执法队员联合多部门集中攻坚，推动将板仓路（特立路至灰埠路）东侧栏杆内区域设为流动摊贩自治管理安置点，摊主凭编号证按规定区域、规定时间规范经营，人行道恢复了畅通，摊贩也告别了日晒雨淋的“游击战”。

一街一策，一路一样。从龙喜路到板仓路，基层智治工作室因地制宜、疏堵并举，把精细治理落到每一条街巷，让城市既有文明味、又有烟火气。

攥指成拳

改“单打独斗”为“多元共治”

城市治理从来不是一家的“独角戏”，而是全社会共同参与的“大合唱”。基层智治工作室成立后，以执法为主导，把物业、业委会、社区和企业拉进“治理圈”，攥指成拳、各尽其责，构建起共建共治共享的治理新格局。

星沙街道凤凰城小区周边的治理，就是多方联动的生动注脚。这里居住着近两万居民，流动摊贩解决了买菜难题，却又堵住了上班族的出行路。

于是，基层智治工作室联合金甲坪社区设立临时疏导点，早上9时前由队员和社区工作人员规范摊位有序摆放，9时后督促及时收摊，路面由物业负责清理冲洗。执法、社区、物业各司其职、各尽其责，一个“潮汐摊位”就解决了困扰群众多年的买菜与出行难题。

从公共环境到城市秩序，多元共治的触角正延伸到城市治理的每一个角落。针对建筑垃圾乱倒、“牛皮癣”乱贴等小区顽疾，工作室与物业、业委会、社区建立“巡查—上报—处置—监督”闭环联动机制：物业日常巡查发现问题第一时间上报，执法队员现场核查、当场处置或联合清理，业委会和社区发动居民监督防止问题回潮。

在整治共享单车乱停乱放问题上，执法部门则把共享单车企业请进“城市治理朋友圈”。网格队员巡查发现淤积点位，拍照上传平台，企业限时响应、调度清运；每月量化考评投放秩序，考评结果与投放配额挂钩，倒逼企业从“只管投放”转向“管好停放”。如今，企业尽责、点位有序、群众满意，多方共赢的治理效应正在显现。

砺剑铸魂

“专业尖兵”提升为“全能战士”

事业成败，关键在人。长沙县行政执法局坚持在攻坚克难中练技能、在服务群众中悟初心，以人成事、以事炼人，为基层智治提供最坚实的人才支撑。

基层治理没有现成的教科书，每一次深夜出击、每一场硬仗攻坚，都是最好的练兵场。在今年开展的“打非治违·凌晨行动”、烟花爆竹“雷霆”行动中，执法队员深夜出击、连续作战，查处危化品、建筑垃圾、餐厨垃圾、烟花爆竹等多个领域违法行为。一场场硬仗打下来，队员们不仅磨砺了作战本领，更读懂了“安全”二字背后沉甸甸的分量——打掉的是安全隐患，守护的是万家灯火。

“脚下沾着多少泥土，心中就沉淀多少真情。”执法队员的能力提升不只体现在办案现场，更在走进企业、服务群众的点滴之中。

近年来，长沙县行政执法局大力推行非现场执法、“综合查一次”“信用＋执法”，落实“进一次门、查多项事”，同时着力做好育才助企融合文章，创新打造助企示范品牌，成立以骨干队员带头的助企示范组76个，帮扶重点企业110家，让队员在助企帮扶过程中深学业务本领、锤炼为民初心、根植服务理念。

一点一滴的培养，持之以恒的锻造，长沙县行政执法局“三鹰”人才库持续扩容：“雏鹰型”年轻后备干部43人、“精鹰型”中层业务骨干129人、“雄鹰型”优秀领导干部27人，其中入选国家级、湖南省行业专家库10余人。一批既能查案、又能普法，既能攻坚、又能服务的“全能战士”正加速成长，成为基层智治最可依靠的中坚力量。

从“接诉即办”到“未诉先办”，改的是治理关口；从“粗放管理”到“精细智治”，改的是治理方式；从“单打独斗”到“多元共治”，改的是治理格局；从“专业尖兵”到“全能战士”，提的是队伍能力。“三改一提”环环相扣、步步走深，正是长沙县行政执法局以改革之力赋能基层治理的生动实践。

星途浩荡，长风正劲；征衣未解，战鼓又催。站在“十五五”的新起点上，长沙县行政执法局将持续做优“基层智治工作室”，不断丰富“三改一提”工作法内涵，以治理精度提升民生温度，交出一份经得起实践、人民、历史检验的执法答卷。

作者：王茜 刘萍 林正茂 周梁

责编：吴天琦

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来源：湖南日报·新湖南客户端