芷江：把边界画在前面 把服务做进审批

把边界画在前面 把服务做进审批

——芷江依托生态环境分区管控精准引导产业项目合规落地

贺永娅 李复红

近日，笔者走进怀化鸿纬新材料有限公司，标准化生产车间宽敞整洁、布局规整，各功能分区清晰有序，配套设施一应俱全，即将投产运行。“再生铝项目原本和园区准入清单相冲突，县里没有简单‘一拒了之’，而是以清单划定管控边界，以专业服务优化项目方案，推动项目从‘禁止准入’转为‘规范落地’，实现守住生态底线、保障实体经济、推动绿色转型三方共赢。”企业负责人感慨道。

为深入落实生态环境分区管控刚性要求，破解园区项目“准入难、落地难、整改繁”堵点难题，芷江牢牢坚守生态优先、源头防控、精准服务、闭环管控的工作思路，将生态环境分区管控成果嵌入招商引资、项目研判、环评编制、行政审批、事后监管全链条，走出一条生态高水平保护与经济高质量发展协同并进的县域新路，为县域产业园区精细化环境治理打造可复制、可推广的实践样本。

清单前置把关，源头划清生态准入红线

守住生态底线，关键在于关口前移。芷江坚持招商前置、预审先行，把分区管控准入研判放在项目洽谈、意向对接最前端，变事后被动整改为源头主动管控，用准入清单筑牢项目入园第一道闸门。

芷江产业开发区区块二绿色低碳产业园管控单元严格执行省级园区生态环境准入清单，明确禁止引进三类工业项目，严禁新增重金属、持久性有机物排放企业。怀化鸿纬新材料有限公司计划投资建设年产6万吨再生铝冶炼项目，项目原有工艺包含废杂铝冶炼，存在重金属污染风险，与园区空间约束、产业负面清单直接冲突，初步研判不具备落地条件。

（芷江产业开发区绿色低碳产业园区1号栋厂房）

面对企业强烈的投资意愿，生态环境部门坚持政策刚性不变、服务温度不减。工作人员第一时间对照空间布局、排放管控、风险防控、资源上限四大维度，精准锁定项目核心矛盾；主动对接省生态环境部门开展专题会商，把分区管控的刚性边界讲透彻、说明白，避免企业盲目投资、无效投入。

在严守生态红线的前提下，工作人员同步为企业量身定制工艺转型路径，做到守底线不松劲、优服务不断档，从源头厘清“能上什么项目、不能上什么项目”，让产业招商始终在环境管控框架内有序推进。

坚持一企一策，精准优化项目合规发展路径

管控不是限制发展，而是规范高质量发展。芷江始终以园区准入清单为唯一标尺，对项目逐项对标、逐点优化，通过重构原料、工艺、治污体系，推动项目实现根本性转型，把“不合格项目”改造为“绿色优质项目”。

针对再生铝冶炼项目的准入障碍，生态环境部门全程跟踪指导，通过重构原料体系、升级治污设施、落实循环用水、 筑牢风险防线等措施，帮助企业对项目进行系统性迭代升级。

（高效布袋除尘设施）

企业彻底取消废杂铝冶炼工序，不再使用含杂质、含重金属废料，原料全部改用洁净纯铝板、铝锭边角料，生产仅开展纯铝物理重熔铸锭，不添加合金助剂。项目行业类别从“再生有色金属冶炼”调整为“有色金属铸造”，彻底消除重金属污染隐患。经过全方位改造，项目调整为年产3万吨铝锭重熔铸造项目，顺利跨过准入门槛，通过环评技术评审，成功获批建设。

闭环全程管控，构建清单落地长效治理机制

芷江着力打通准入、环评、审批、监管全链条，让生态环境分区管控从纸面清单转化为刚性制度，形成“清单预审—方案优化—环评对标—审批锁定—执法核查”的闭环管理体系。

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（熔铸生产车间）

在环评编制环节，当地推动准入清单与环评报告深度耦合，专门增设“生态环境准入清单符合性分析”独立章节，对照四大管控维度逐条论证，衔接产业规划、长江经济带负面清单等政策，把清单符合性作为专家评审、行政审批的硬性条件，杜绝环评与准入清单“两张皮”。

在行政审批环节，环评批复逐条列明分区管控落实要求，明确排污许可简化管理事项，压实项目建设、投产、报备全流程责任。同时，将原料管控、废气治理、危废储存、防渗工程、无组织管控等清单条款，转化为日常执法检查要点，确保项目建成后严格按照优化方案生产运行。

这套全链条管控模式，收获多重治理成效。一方面，前置预审守住了园区环境质量底线，坚决挡住高污染、高风险项目，差异化管控落到实处；另一方面，柔性服务留住了优质实体投资，项目盘活闲置厂房，带动本地就业，实现环保约束与产业发展双向共赢。

与此同时，芷江总结形成标准化工作范式，把分区管控制度优势转化为基层治理效能，倒逼企业从被动整改转向主动源头合规，持续培育园区绿色发展氛围。

下一步，芷江将持续深化生态环境分区管控成果运用，持续优化产业空间布局、严控环境风险、夯实绿色产业根基，全力探索生态保护与实体经济互促共赢、协同提质的现代化县域治理新模式，奋力书写绿水青山赋能高质量发展的崭新答卷。

作者：贺永娅 李复红

责编：黄欣然

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来源：新湖南客户端