“建管训用保”破局！石鼓区建强“群众家门口的应急力量”

针对基层消防力量薄弱、人手不足等突出问题，石鼓区坚持多渠道、高标准充实人员力量。明确人员来源方向，优先从退役军人、退出消防员群体中择优安排，充分发挥退役军人纪律作风优势和退出消防员专业技能优势；必要时面向社会公开招聘招录获得消防相关专业资格证书的专职消防工作人员。科学设置岗位，镇（街道）消防专业队伍设置消防安全专员岗位，实行AB岗制度，确保每个岗位至少有两人互为备岗，保证日常工作不间断、应急响应不缺位。明确建设目标，从2026年起，用3年时间将每个镇（街道）消防专业队伍提升至5至6人，具体根据辖区面积、人口数量、火灾风险等实际情况适当调配，做到“应建尽建”；因地制宜规划设置前置消防执勤点，补齐消防基础设施短板，着力打造5分钟灭火救援圈，努力实现火灾初期“打早、打小”。在充实专业力量的同时，同步发展消防“明白人”“吹哨人”等群防群治力量，推动专业队伍与群众哨点互为补充。随着岗前集训结束、人员即将上岗，基层力量根基进一步夯实。

石鼓区着力破解基层应急消防“两张皮”、管理分散等难题，创新设计“区消防抓业务、区应急抓思想、镇（街道）抓日常”的三级管理链条，推动管理机制与人员上岗同步运行。实行双“教导员”管理，由区消防救援局选派业务教导员、区应急管理局选派政治教导员，实行双线共管，镇（街道）同步明确分管副职作为属地日常管理人，着力构建“区—局—镇街”三级联动的管理格局。单独建档管理，为镇（街道）消防专业人员建立人事档案和考核台账，实行单独评价、单独考核，考核内容涵盖日常履职、业务能力、季度轮训表现、隐患排查成效、应急处置能力等维度，考核结果作为续聘、晋级、奖惩的重要依据。严格考核激励，镇（街道）消防专业队伍保持相对稳定，涉及岗位变动须报区应安委审核、报区委批准；年度评先评优指标单列，表现特别突出的优先推荐提拔使用、晋升职级或评先评优。依托消防安全“吹哨人”小程序，同步完善群防力量隐患上报、闭环整改的线上管理流程，让“明白人”盯住点、“吹哨人”巡好线。

石鼓区把培训作为提升队伍战斗力的核心抓手，系统构建“岗前集训+季度轮训”的全周期培训体系。严把准入关，新招录消防专业人员统一到区消防救援局开展不少于1个月的岗前集中培训，内容覆盖消防法律法规、防火监督实务、“九小场所”隐患排查、消防宣传实操、初期火灾扑救、应急演练组织、标准化台账制作、消防执法程序等方面，培训期间与消防救援局一同编队、同吃同住，结业时同步开展理论闭卷考试和现场实操考核，两项全部合格方可分配上岗，考核不合格者延长培训周期直至达标。常态化季度轮训，计划每季度组织消防专业人员到区消防救援局集中实训不少于10天，紧扣季节火灾风险和阶段性攻坚任务，采取课堂教学、案例复盘、实战拉练、交叉检查相结合的方式进行。注重学用结合，做到学练结合、以考促学、以练促战，让镇（街道）消防专业人员既当“检查员”，又当“宣传员”“战斗员”。培训对象同步向消防“明白人”“吹哨人”延伸，通过专题授课和实地带教提升群防力量发现隐患、上报隐患、先期处置的能力。

坚持“建为用、用为战”的原则，石鼓区明确推动镇（街道）“应消一体”队伍以实体化运行为方向。随着岗前集训结束、人员即将奔赴一线，队伍实体化运行进入实质阶段。建立联查、联处、联宣、联救协同机制，深化“应消融合”，切实提升基层风险防范和初期救援能力。推动基层消防委托执法工作常态化运行，确保镇（街道）消防专业队伍日常履职有据可依、有章可循。将镇（街道）消防专业队伍纳入全区应急救援调度体系，依托前置消防执勤点，着力打造5分钟灭火救援圈，努力实现火灾初期“打早打小”。在实战运行中，专业队伍与“明白人”“吹哨人”等群防力量协同发力，推动隐患发现、上报、整改、销号闭环运行，基层应急消防从“单打独斗”走向“专群共治”。

坚持把队伍建设保障放在突出位置，全力构建全方位保障体系，为人员即将上岗、队伍实体化运行提供有力支撑。强化组织保障，各镇（街道）将消防专业队伍建设纳入重要议事日程，主要负责人为第一责任人、分管负责人为具体责任人；建立由区政府分管领导牵头，区应急管理局、区消防救援局、区退役军人事务局、区财政局等部门参与的联席会议制度，定期研究解决队伍建设中的重大问题。强化资金保障，人员经费全额纳入区级财政年初预算；单独设立镇（街道）应急消防专业经费，纳入区级财政年初预算；前置执勤点所需消防业务经费由区财政据实保障。统一着装装备，为镇（街道）消防专业人员统一配发制式服装和标识，按照消防救援队伍相关标准配备个人防护装备和必要的工作器材，增强队伍的职业认同感和规范化水平，为人员奔赴一线提供良好保障。